徐泾老集镇城中村改造探索：百分百原址回迁，马路对面是新家 ——凤凰网房产南京

2014年10月，徐泾老集镇“城中村”改造项目正式获批，沈忠明和其他千余户居民一道迎来了“旧改”的好消息。 如今，64岁的沈忠明回想起听到这一消息的心情时，双眼的皱纹一下子加深了几分，难掩心中的高兴。 作为城市更新的一部分，2014年，上海市政府印发《关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见》，要求按照“先试点、后推开”的原则，力争在2015年前，启动35个“城中村”地块改造，徐泾老集镇项目便是其中之一，而且是唯一一个100%原址安置的案例。 所谓“城中村”，是指在城镇建成区或城镇规划区范围内，集体土地被全部或大部分征用，原农村居民全部或大部分转为城镇户口，被城镇建成区包围或基本包围的自然村。 在城市化进程中，“城中村”地块面临的不少问题开始显现，比如土地性质复杂、本地人口和外来人口倒挂严重、环境脏乱差、安全隐患突出等，因此对这些区域的改造和完善势在必行。 盼了二十年 该项目位于集镇中心，紧邻虹桥商务区核心区，区域位置较为优越，原来是全镇人口密度最高的区域。在这片区域内，户籍人口有2600多人，外来人口约13330人，涉及居民1009户、企业25家，动迁面积约21万平方米。 据青浦区徐泾镇规划建设和生态环境办公室主任施国梁介绍，改造项目实施前，老集镇区域主要以农民自建房、老旧集资房为主，宅基地、集体工业用地等土地性质错综复杂。部分房屋因建设年代久远，普遍质量较差（比如一些七八十年代的房屋开裂、钢筋裸露、破旧严重，存在较大的安全隐患），加之市政配套陈旧，公共配套严重不足，居民居住环境不佳。 与此同时，这一区域内，户籍人口和来沪人口严重倒挂（改造前比例约为1:5），致使该区域城市管理也面临较大压力。因此，其作为镇区中心地带，已明显滞后于发展形势，影响了城市整体形象面貌打造，该区域改造和完善势在必行。 徐泾老集镇旧改前原貌 施国梁提到，经上海市“城中村”改造领导小组审批，徐泾老集镇于2014年纳入第一批“城中村”改造项目计划，并有序启动了规划编制、城市设计等工作。 “旧改的消息传了很久，盼了有二十年。”沈忠明家原本住的是自建房，是他在1991年的时候翻建的。虽然自家房屋没有出现钢筋裸露的问题，但一到台风下雨天，房子就到处漏水，“村里基本都是老房子，可以说70%的人家，下雨天家家都是漏水的”。看着周围一栋栋拔地而起的高楼，村里的整体环境已显得格格不入。沈忠明和其他村民一样，期待着“旧改”的落地。 2014年10月，徐泾老集镇“城中村”改造项目正式获批，短短一个月内，老集镇村民的改造意愿征询同意率即达94.25%。 马路对面是新家 “项目改造前期，和村民们做过很多的沟通。这里的村民，大部分是土生土长的原住民，他们不太愿意迁到外区去，所以，经过一系列意见征询，这个项目做到了100%原址安置。到时候1009户居民全部都是原址回迁，马路对面就是新家。”上海新徐泾城实业有限公司联席总经理高红宇在接受澎湃新闻采访时提到。 据悉，在改造方案经过多次调整后，2017年，徐泾老集镇正式启动动迁工作。从2017年11月开始，徐泾镇政府组织了200多人，成立了33个推进组9个协调组，全面、深入进行阳光征收摸底调查。 2018年3月，该项目启动征收补偿安置签约工作，随后历时一年，完成了1009户居（村）民和25家企业的动迁安置工作，回迁房地块形成净地。 2019年12月，徐泾老集镇“城中村”改造项目正式动工。 拆迁后，沈忠明一家一直在老宅不远的居民楼里过渡安置。每当周末或者晚饭后空闲时，他都会在工地外转转。