"十四五"开篇 财税

在中国政法大学财税法研究中心主任施正文看来，新预算法明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算。这意味着，未来政府预算外的资金在法律层面将被彻底终结。
随着改革的逐步深入，预算管理中一些深层次问题也逐步暴露。如预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等。在此背景下，进一步深化预算管理制度改革势在必行。
2020年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》）。近日，国务院印发了《意见》。
按照建立现代财税体制的要求，《意见》明确要坚持目标导向和问题导向相结合，推进预算和绩效管理一体化，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的协同高效，提高预算管理规范化和科学化。
财政部相关负责人介绍，深化预算管理制度改革，要把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。同时要加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
针对多年来一直存在的各级财政预算管理业务规则和信息系统“各自搭台、分头唱戏”、难以发挥合力等问题，财政部提出了推进预算管理一体化建设的总体构想，以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作。
数据显示，截至2021年3月底，财政部已在全国35个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团试点实施预算管理一体化系统，取得了阶段性成效。
税改为企业减负
来自国家税务总局的统计显示，“十三五”新增减税降费规模合计超过7.6万亿元。其中，2016~2018年，全面推开营改增试点、简并和降低增值税税率、提高个税减除费用标准等。2019年实施更大规模减税降费，2020年又出台7批28项税费优惠政策支持疫情防控和经济社会发展。
随着一系列减税降费政策的落实，我国宏观税负也在不断下降。2016~2019年，我国宏观税负（即一般公共预算收入中税收收入占GDP比重）分别为17.47%、17.35%、17.01%和16.02%，2020年这一数据进一步降至15.2%，比“十二五”末2015年的18.13%降低近3个百分点。
中国社会科学院大学副校长张斌认为，整体看，我国税收在国内生产总值的比值持续下降，这在世界经济体中处于较低水平。“十三五”时期，各项减税降费政策支持纾解了企业经营困难，有效促进了市场主体和实体经济的发展。
在全国税务工作会议上，国家税务总局局长王军表示，“十三五”期间，税收现代化“六大体系”建设深入推进，确保了减税降费和组织收入任务圆满完成。新办涉税市场主体5745万户，较“十二五”时期增长83%，为稳住就业和经济基本盘做出了积极贡献。
这场始于2012年的营改增税制改革，不仅开启了我国间接税制改革大幕，也成为深化财税体制改革的起点。随着改革的推进，营业税正式退出历史舞台，地方税体系建设正式启动，于税务部门而言，国地税合并成为改革中浓墨一笔。
2018年3月，十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，决定将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内税收和非税收入、社会保险费征管等职责。
随后，《国税地税征管体制改革方案》正式印发，国税地税征管体制改革大幕全面拉开。改革完成后，省市县乡税务机构数量大幅“瘦身”，其中厅级税务局数量较合并前减少45个，省级、市级、县级税务局内设机构、事业单位和派出机构分别减少709个、5349个和2.49万个，撤销县局稽查局3900多个。
一位财税人士对此分析称，税收征管分设国税、地税两套税务机构，主要源于分税制改革在中央、地方收入划分，随着国地税合并，以问题为导向的税收征管体制改革，对于新历史背景下深化分税制改革具有重要意义。
央地权责明显改善