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设计单位为矿山违规行为打掩护，国务院安委会督查矿企曝隐患
日前，南都记者随国务院安委会重点督导检查组第二组前往广东省梅州市及下辖梅县区和平远县，对该地方非煤矿山安全生产督导检查。
督导组一行首先要从该矿山主斜井前往地下，众人发现这一本应保障正常行走的主要通道十分低矮，行人只能弯腰前进。
记者实地发现，本身不大的斜井里，人车（即运人车辆）占据了绝大空间，为登上人车，记者需要挤入车辆与斜井间的狭窄空隙。“这就好比人的动脉梗阻，一旦发生问题就将是大事故。”督导组领队、国家矿山安监局副局长裴文田表示，在如此狭小的斜井内，一旦发生跑车事故人员难以逃生，也为后续的救援工作增添了困难。
人车与斜井间的狭窄间隙。摄影王森
所谓“跑车事故”，是指斜井中的车辆由于钢丝绳或连接装置断裂，受自重力作用冲入井下的情况。比如在2012年9月，甘肃省白银市一家煤矿就曾因牵引人车的钢丝绳断裂发生跑车事故，造成20人死亡14人受伤。
该企业负责人告诉记者，虽然人车缺少相关设计，但企业已经过多次实地测验与日常检查确保安全。“依照法律法规，矿山建设必须按照设计来。”裴文田表示，企业方的说法显然是立不住脚的。除上述问题，督导组发现该矿企人车还存在其他安全隐患。
据了解，当地相关部门已要求玉水硫铜矿停产整顿。
督导组在该矿井下发现了多处开采痕迹，从这些痕迹看开采量并不小。
据了解，完成基建工程是一家矿企投入生产的必要前提，该矿山“以采代建”，是为节省安全投入、盲目追求短期利益的严重违规违法行为，也属重大隐患。
督导组还发现一些地下矿存在防水不力的重大隐患。在平远县的茅坪石灰岩矿下，督导组发现多处溶洞，溶洞是水与石灰岩发生化学反应的产物，因此洞内常有积水。在该矿山中，水随处可见，记者在行走过程中常需蹚过些许积水。
督导组在检查过程中蹚过一片积水。 摄影王森
近期便有透水事故带来的惨痛教训。6月10日，山西代县一家铁矿发生透水事故，事故造成13名矿工遇难。预防相关事故，需要矿企对于防水治水工作有足够重视，慎之又谨。
但是督导组发现，该矿企未按要求配备探放水作业队伍，矿山的防水工作缺乏保障。根据原国家安监总局印发的《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，水文地质类型为中等的矿井没有配备探放水作业队伍，即为重大生产安全事故隐患。据了解，玉水硫铜矿存在同样问题。
设计单位为矿企违规行为打掩护，安全把关失守
据了解，工程设计是矿山施工、生产的必要指导，是安全生产的源头保障。督导组经调查核实，该设计单位在承揽设计任务后，完全按照矿企要求，将矿企违法违规开采形成的现状变成了设计，通过设计实际上在帮助企业掩盖违法违规行为。
以对坑石灰岩矿为例，督导组通过其地下工程的痕迹判断，该矿山已至少施工一年时间，而矿山设计资料上标注的时间距今不到10个月，也就说该矿企在没有设计的前提下擅自施工，相关设计是后补的。
对坑石灰岩矿的设计图纸。摄影王森
除此之外，督导组发现一家安全评价机构出具的报告严重不负责任。玉水硫铜矿部分采矿工艺与相关规定严重不符，而“梅州市梅正矿山技术服务有限责任公司”出具的安全现状评价报告结论，居然为符合。
2018年，广东省印发了《广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案》（以下简称方案），将“非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查”改为程序性审查，即由企业自行或委托中介服务机构依据规范设计论证安全设施设计，自主把关。梅州市细化落实了此方案。
国务院层面曾强调，凡涉及安全生产等领域和事项，监管部门要实行全覆盖严格监管，切实把好每一道关口，确保质量和安全。因此地方监管部门的放权做法是否合适有待商榷。
企业自主把关带来的弊端，就是上文提到的“事后设计”“虚假评价”等乱象，与此同时地方监管部门的监管力度也有待进一步提高。
督导组发现，梅州市梅县区近2年对非煤矿山企业安全生产许可档案进行抽查检查共39家次，从未查出1条关于安全设施设计的问题；平远县2020年对安全设施设计审查备案情况抽查3家，2021年仅抽查1家，指出的均是“无相关表格内容”“许可结果无公示”“审查批复文件无盖章”等形式要件问题。
加强执法关停整顿，非煤矿山安全生产任重道远