为深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述和对绵阳科技城建设的重要指示精神，认真落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会决策部署，全面推进创新驱动支撑引领高质量发展，中共绵阳市委七届十一次全体会议就加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展进行了研究，作出如下决定。
　　1.坚持把科技创新摆在绵阳发展全局的核心位置
　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，习近平总书记围绕实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提出系列新思想、新观点、新论断、新要求，党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，为推动科技创新提供了根本遵循。当前，国内外环境复杂严峻，建设科技强国、实现高水平科技自立自强，比过去任何时候都更加迫切。从国际看，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。从国内看，推动高质量发展、构建新发展格局、提高人民生活品质和保障国家安全都需要强大的科技支撑。绵阳是党中央国务院批准建设的中国唯一科技城，科技创新是绵阳特殊优势和核心价值，加快建设国家科技创新先行示范区是国省赋予绵阳的重大任务。全市上下要进一步提高政治站位和战略站位，把科技创新作为第一动力，把加快建设国家科技创新先行示范区作为支撑引领，奋发有为推动高质量发展，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。
　　加快建设国家科技创新先行示范区支撑引领高质量发展，必须始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展第一动力、人才是第一资源理念，大力实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，全面落实“四个面向”要求，突出科技立市、创新强市，坚持服务国家全局与推动地方发展相统筹、深化科技创新与强化制度创新相协同、激活资源存量与做优资源增量相促进、更好发挥政府作用与激发市场活力相结合，全面提升科技城创新能级，以科技创新支撑引领高质量发展，走好依靠科技创新推动经济社会发展、服务保障国防建设的路子，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
　　当前和今后一个时期，要一头抓国家战略科技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，聚力解决创新主体动力活力不足、创新成果市场化转化能力不强、创新链产业链融合程度不深、创新发展体制机制不活、创新人才结构不合理、创新生态环境不优等问题，加快把创新资源优势转化为高质量发展优势。经过“十四五”时期努力，服务保障国防更加有力，更多重大科研项目、重大工程在绵落地实施，国家战略科技力量持续壮大，国家重要的国防军工和科研生产基地地位进一步巩固，在全力服务国家高水平科技自立自强上作出更大贡献;自主创新能力显著增强，全社会研发投入强度稳居全国前列，每万人口高价值发明专利拥有量增速全省领先，培育一批高水平科研机构、战略性高科技企业、领军型创新团队，形成一批重大原创性成果，建设一批高能级创新平台，推动成渝绵“创新金三角”加速成势，科技城创新能级和创新体系整体效能显著提升，国家科技创新先行示范区和成渝地区双城经济圈创新高地初步建成;创新资源要素高效配置，全省创新发展主引擎地位更加凸显，科技供给和需求有效对接，创新主体持续壮大，创新人才广泛汇聚，创新生态不断优化，创新活力加速释放，区域创新布局梯次联动，创新资源互通共享，协同推动国家级科技金融改革创新试验区建设，科技体制机制改革先行区初步建成;创新引领作用大幅提升，创新驱动支撑引领作用明显增强，高端产业培育发展实现新突破，高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增，高新技术产业营业收入和战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重持续上升，在发展质量变革、效率变革、动力变革迈出更大步伐。
　　2.优化创新布局服务支撑成渝绵“创新金三角”
　　巩固提升国防军工和科研生产基地重要地位。服务国家战略科技力量建设，保障在绵科研院所重大装置、重大工程、重大设施等科技项目顺利实施。支持科研力量参与国省实验室建设，积极参与建设天府实验室。推进大型低速风洞群等项目建设，争取更多国省重大科技基础设施在绵布局。支持重大科技基础设施开放共享，鼓励和引导社会力量参与建设。对建设国家实验室、国家重点实验室、天府实验室所需的新增建设用地指标应保尽保，对重大科技基础设施建设用地、用能、资金等给予重点保障。强化医疗、教育、住房等社会化服务保障，推动公共服务资源有效衔接。
　　把科技城新区打造成创新发展新引擎。突出高标准规划、高质量建设、高质量发展，打好科技创新、产业发展、改革开放和城市建设攻坚战，推动科技城新区成为引领绵阳高质量发展的动力源和增长极。以科技创新为核心，统筹优化资源要素配置，实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，布局一批高能级创新平台，推动科技资源共享、标准通用、任务对接、联合攻关。招引科研院所、创新平台和生产基地，聚焦重点产业延链补链、集群集聚，推动基础设施和产业项目建设。完善管理体制和运行机制，加大向科技城新区放权赋能力度，强化考核激励。
　　发挥开发园区创新发展带动作用。完善园区综合考评体系，提高科技创新、增量增幅和质量效益等指标权重，推动园区提档升级。对发展成效明显、创新势头强劲的园区，在园区扩区调位、科技项目立项、创新平台建设等方面给予支持。支持重大创新成果在园区落地转化并实现产品化、产业化。支持建设省级院士(专家)产业园。探索实施“亩均论英雄”改革，提高亩产率和产业竞争力。突出“一园一主业、一园一特色”，推动园区产业高质量发展。发挥绵阳高新区和绵阳经开区两个国家级开发区示范引领作用，推动游仙、江油省级高新区加快发展，推动安州、涪城成功申建省级高新区。推广“管委会+运营公司”开发模式，提升园区专业化运营水平。
　　强化县域创新发展支撑作用。立足现有基础条件，结合产业发展需求，推动全市科研布局互补、创新资源共享、新兴产业互动。加强区域创新资源融合，搭建跨区域创新合作平台，探索组建区域创新合作联盟，创新“研发+转化”等新机制新模式。增强县域创新意识，鼓励依靠科技创新推进县域产业转型升级，优化县域主导产业，争创一批创新型县(市)。以促进市县协调发展优化县域科技创新布局，构建形成以科技城高质量发展为引领、科技城新区为重点、市辖区(园区)和江油为主承载、县域为支撑的区域创新发展新格局。
　　3.深入推进校企院所协同发展
　　实施体制机制改革创新深化行动，加强组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系建设。优化市级领导联系在绵科研院所、高等院校工作制度。打造一批共通共用、共建共享的示范平台，整合技术、资本、信息、人才、科研设施等资源要素。实施产业集群壮大行动，聚焦优势领域，培育具有核心竞争力的大企业大集团。与中物院合作共建国家核医疗健康产业园和激光产业园。支持在绵科研院所、高等院校、企业发挥自身优势协同攻关，突破一批关键共性技术。
　　4.支持开展原创性引领性科技攻关
　　打好关键核心技术攻坚战。着力突破一批国内空白技术，推出一批核心部件、高端产品。支持和鼓励开展太赫兹技术、存储技术、第六代移动通信技术(6G)、光电技术、量子技术、类脑智能、激光技术等引领性前沿技术攻关，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，争取原创性突破。瞄准新型显示、智能装备等领域，加快引进转化一批国际先进技术，突破一批产业化技术瓶颈。围绕北斗导航、卫星互联网、资源勘探开采、复杂地质条件道路交通等重大工程(项目)建设，组织开展多学科技术开发和工程化运用。加快工程科技成果转移转化，培育壮大相关产业。参与大型工程科技数据库、网络系统和虚拟研究中心建设。
　　加强基础研究与应用基础研究。支持在绵科研院所、高等院校调整优化现有基础学科专业体系，支持数学、物理学、化学、生物学等基础学科发展，争取布局建设基础学科研究中心。制定绵阳实施基础研究十年行动方案，支持开展前沿交叉学科研究，加强应用基础研究，推出更多原创性成果。加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，带动基础科学和工程技术发展。鼓励开展好奇心驱动的自由探索。提高财政资金支持基础研究和应用基础研究比例，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入。对顶尖科学家领衔实施的重大基础研究项目，落实给予长期稳定的专项经费支持，以及在科研路线、团队选聘、经费使用等方面赋予完全自主权政策。在绵高等院校可参照科研院所管理办法从基本科研业务费中提取一定比例经费，用于奖励科研人员开展基础研究。
　　5.培育建强充满活力的创新主体
　　强化企业创新主体地位。支持科技领军企业发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强通道。坚持市场导向，发挥企业出题者作用，整合行业创新资源，组建龙头企业牵头、科研院所和高等院校支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，推进产学研用一体化。支持创新型企业与科研院所、高等院校共同承接国省重点研发项目和重大科技项目。推动科技基础资源、大型科研仪器和工业设备向企业开放共享。推广使用科技创新券，促进创新资源向企业有序流动。大力实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，积极推进单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业培育计划。支持企业建立院士(专家)工作站、博士创新实践基地。发挥民营企业在技术创新中的生力军作用，引导民营企业持续增加创新投入，支持其参与重大科研项目攻关。支持国有企业整合资源，强化科技创新领域布局，将研发投入视同利润纳入绩效考核。发挥企业家在技术创新中的重要作用，建立企业家参与创新决策的机制，培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。
　　提升高等院校创新实力。支持一流学科建设，鼓励在绵高等院校冲刺国家“双一流”学科，争取新增博士硕士学位授权点，支持优先发展与绵阳产业实际相契合的学科专业。支持在绵高等院校加大研发投入，推动高等院校由教学型大学向特色鲜明的教学科研型大学转型。推动应用型本科高等院校高水平特色化建设、高职院校“双高计划”申报与建设，支持高职院校争取职教本科试点。强化在绵高等院校和国内外高等院校战略合作。深化校企地合作模式，打造环高校知识经济圈。
　　大力推进“招院引所”。更大力度吸引国内外科研院所、知名高等院校和龙头企业等迁入或在绵设立具有独立法人资格的区域总部、研发平台和创新载体，发展创新型经济。支持鼓励央属科研院所、军工集团在绵设立协同创新基地、研发机构或建设产业园区。支持西南科技大学联合科研院所、“双一流”高等院校共建中国(绵阳)科技城融合创新研究生院。
　　6.加快高能级科技创新平台建设
　　加快建设战略科技平台。充分发挥在绵战略科技力量优势，围绕新兴产业关键环节和核心技术，大力争创国家实验室，加快国省级重点实验室、重大科技基础设施等平台建设。支持市级重点实验室壮大升级。支持中航发624院、兵装58所、中电科9所等建设重点实验室。探索采取企业主导、院校协作、多元投资等模式，推动在绵科研院所、高等院校、企业共建联合实验室，打造一批科技城实验室。
　　加快建设产业创新平台。鼓励骨干企业与科研院所、高等院校建立产学研用合作机制，围绕电子信息、装备制造、先进材料等优势产业，布局建设一批工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等产业技术研发平台，组建产业技术创新战略联盟。支持高层次科研团队持大股开展技术攻关。支持建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。支持科技领军企业牵头整合集聚创新资源，建设跨领域、大协作、高强度的创新基地。
　　加快建设功能服务平台。聚焦研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化、科技中介等领域，加快建设功能强大、配套完备的科技创新服务平台。培育建设一批新型研发机构，吸引国内外科研院所、高等院校、企业等来绵设立或联合组建新型研发机构。围绕我市高技术产业、战略性新兴产业发展等重点领域的技术需求，打造一批国内领先的新型研发机构。对全市研究方向相近、关联度较大、资源相对集中的研发机构进行优化整合。鼓励新型研发机构开展管理体制创新，实行综合预算管理和绩效评价。
　　7.加速促进科技成果转化应用
　　建设技术交易市场体系。依托一批国省级技术转移示范机构，加快建成全国知名的开放性技术转移服务聚集区。建设技术成果和知识产权交易平台，支持其与金融机构、中介机构合作，形成覆盖产权界定、评价评估、流转交易等全链条的服务体系。加强专业化技术转移人才队伍建设，培育一批既懂科技又懂市场的技术经纪人、科技咨询师。探索开展技术经纪人职称评定。大力培育科技中介服务机构，推动专业化市场化发展。
　　加强科技成果转移转化服务。支持在绵科研院所、高等院校按程序设立专业化技术转移转化工作机构，在科技成果转化收益中提取一定比例用于机构的能力建设和人员奖励。提升科技成果转移转化机制化、组织化和法治化水平，加快建设科技成果转化服务平台，健全信息沟通、法律服务等机制，推广应用“天府科技云”等服务。打造特色化创新空间，鼓励各类主体建设众创空间(含星创天地)、孵化器、加速器、双创示范基地、大学科技园等孵化平台，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条创业孵化服务体系，打造“融创绵阳”品牌。
　　8.推进科技创新引领产业发展
　　促进创新链产业链融合。实施制造业补链强链延链绵阳行动计划，编制电子信息、装备制造、先进材料等重点产业链全景图，推动产业技术路线图实施，加快推进产业创新补短板、锻长板。推进实施工业强基工程，提升产业核心基础体系能级。突出存量扩张，实施新一轮大规模企业技术改造，促进全产业链技术升级、设备更新和流程再造，增强“绵阳造”新产品开发和品牌创建能力。强化增量招引，围绕长虹、九洲、京东方、惠科等重点企业，加强产业链上下游企业招引，提高本地产业配套率。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升科技服务业集聚区建设水平。争取先进制造业与现代服务业融合发展试点，催生更多新技术新产业新模式新业态。
　　前瞻布局战略性新兴产业。实施产业跨界融合工程，推进新技术新产品示范应用。聚焦新一代信息技术、装备制造、生物医药、先进材料等领域，打造战略性新兴产业集群。深度参与成德绵眉乐高新技术产业带建设。聚焦前沿技术和产业变革重点领域，探索构建未来发展业态场景，前瞻布局人工智能、量子互联网等未来产业。
　　推进数字化赋能产业发展。加快新型基础设施建设和布局，推进第五代移动通信技术(5G)和光纤超宽带“双千兆”网络规模化部署，全面推进互联网协议第六版(IPv6)商用部署。实施产业园区物联网全覆盖工程。布局建设统一的区块链基础设施。发展数字经济核心产业，做大做强“芯屏端软智网”全产业链，壮大数字产业集群。参与国家数字经济创新发展试验区建设，推进大数据智能化创新，加快大数据产业集聚发展。支持数字科技型领军企业来绵投资，培育一批数字经济龙头骨干企业。推动重点产业数字化转型，落实“上云用数赋智”行动，争取布局建设一批数字化转型促进中心，争创智能制造试点示范，建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区，发展智能终端产业。加快建设工业互联网平台，争创“5G+工业互联网”融合应用先导区，参与共建成渝地区工业互联网一体化发展示范区。推动服务业数字化发展。加快数字农业建设。
　　强化现代农业发展科技支撑。以现代种业为引领，建设一批种业重点实验室，培育一批绵阳种子品牌，形成一批种业龙头企业，创建认定一批种业园区和基地，加快国家区域畜禽(生猪)种业创新中心和国家杂交水稻制种基地市建设，打造全国种业强市。加强木本油料、中药材优质高效生产技术和精加工技术研究。提高水稻、小麦、油菜等生产全过程机械化水平。推进产地农产品仓储保鲜烘干冷链物流设施建设，构建完善全市现代农业农产品物流体系。支持绵阳农科院改革创新发展。推动现代农业园区自主组建技术创新团体，打造国省级农业科技园区，积极创建国家农业高新技术产业示范区。强化乡村产业振兴创新人才支撑，深入实施科技特派员制度。
　　9.加大创新人才聚集力度
　　聚集高端创新人才。加强高层次人才引进培养，造就更多国家级科学家、创新型企业家，鼓励院士专家带项目、带团队、带成果在绵创业。优化“科技城人才计划”“绵州育才计划”实施机制，重视本土人才培育，更好发挥科技城人才发展专项资金作用。创新柔性引才用才模式，探索组建中国科技城科学家联盟、重点产业人才联盟等载体，广泛吸引战略科技人才、科技领军人才和重点关键领域拔尖创新人才来绵工作。加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，拓宽高技能人才发展通道。加强经营管理人才队伍建设。持续办好“绵州英才荟”活动，打造人才常见面活动平台。
　　激发人才创新活力。全面落实国省赋予科研事业单位人才“引育用留”自主权改革举措，允许对顶尖人才和领军人才薪酬待遇实行“一人一策”。开展市级人才计划改革，对重大创新平台和重点用人单位给予人才计划配额。探索通过高等院校、重大科研平台、人才专项编制等方式引才，打通科研院所、高等院校与企业人才流动通道。开辟职称评审“特殊通道”，推动科研事业单位专业技术高级岗位向重点发展学科、优势学科倾斜，畅通民营企业职称直接申报渠道。坚持“破四唯”和“立新标”并举，探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。探索实施人才“举荐制”，大胆选用“非共识性”人才。对有发展潜力的科技人才和创新团队，持续给予项目资金支持。
　　壮大青年人才队伍。实施科技城博士集聚行动，加大青年博士、博士后招引力度。鼓励在绵科研院所、高等院校、企业联合培养研究生。建立阶梯式支持机制，入选国家级人才计划或取得标志性成果的青年人才可申请追加支持。建强中国科技城青年科学家团建联盟。持续办好“科技绵州·人才飞阳”引才活动，加强与重点高等院校全方位就业合作，打造大学生实习应聘、就业创业全链条支持体系。
　　优化人才服务保障。探索实行市场化专业化引进人才、投资人才、服务人才。支持中国(绵阳)科技城人力资源服务产业园创建国家级产业园，大力发展高端人力资源服务业。支持创办退休科技人员创业园、星期天工程师创业园。完善联系服务专家制度，鼓励重点用人单位设立人才服务专员，建立重点人才需求收集办理常态机制。拓展优化“绵州英才卡”服务事项，细化完善人才安居就医、子女就学、家属就业等服务措施，探索人才“一站式”综合服务。建立健全高水平科学家来绵合作交流联系服务机制。鼓励多渠道建设人才住房，持续提升城市宜居度和吸引力。优化外籍高层次人才来绵工作许可管理和服务。建立健全科研人员法律服务和维权援助保障机制，加强海外引才安全保护。
　　10.健全完善科技创新体制机制
　　深入推进全面创新改革。巩固拓展全面创新改革试验成果，在创新主体培育、创新基础提升、创新资源配置、创新环境优化等方面持续用力，促进科技、金融、产业、人才有机结合。落实小切口、大纵深推进科研生产管理体制改革。围绕完善科研体系、改革技术攻关体制、建设技术要素市场体系等领域，谋划实施具有示范引领作用的重点改革事项，积极承接国省全面创新改革任务。推动驻绵单位深度参与全面创新改革。
　　推动职务科技成果权属改革。探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式，开展职务科技成果转化前非资产化管理改革试点。完善科研院所、高等院校科技成果转化自主决策和市场化定价机制。建立科研院所、高等院校科技成果转化负面清单。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，对作为科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的科研院所、高等院校正职领导，探索开展科技成果持股改革试点。健全科研院所和高等院校、科研人员、转化服务方科技成果转化收益分配制度。
　　深化科技管理体制机制改革。深入开展科技领域“放管服”改革，支持科研院所、高等院校扩大自主权，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权。改革重大科技项目立项和组织方式，探索“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推行技术总师负责制、信用承诺制，健全以定向委托等方式支持科研院所、高等院校承担重大科技任务机制。优化项目评审管理，探索通过举荐制等途径完善非共识项目评审立项机制。优化科研经费管理，探索实施“包干制”试点。完善科研财务助理制度，探索第三方代理服务制度。坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，健全科技成果分类评价体系。支持科研院所、高等院校探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。支持科研院所完善适应行业特点的经费、编制、人事等管理制度，探索建立区别于其他事业单位的管理方式。完善科技奖励制度，对荣获省(部)级科技一等奖以上的项目主持单位给予配套奖励，鼓励和规范社会力量设立科学技术奖。加强科技伦理治理。强化科技监督和科研诚信建设。建立科研人员潜心科技创新和研发保障机制，落实科研人员减负专项行动。
　　健全创新尽职免责容错机制。遵循科技创新客观规律，落实“三个区分开来”重要要求，针对不同创新主体、类型和情形，依纪依规依法研究制定创新活动容错纠错清单。在开展自由探索和颠覆性技术创新活动中，对已经履行勤勉尽责义务、因技术路线选择失误或者不可预见原因，导致难以完成预定目标的单位和项目负责人予以免责。加强纪检监察机关和科技、财政、审计等部门沟通协作，建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制，为推动创新发展解压松绑，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。
　　11.广泛汇聚各类创新资源要素
　　加强国内外重点区域创新合作。深度参与成渝地区双城经济圈建设，以“一城多园”模式与成都、重庆共建西部科学城。以创新驱动深化成绵一体化发展，共同打造科技创新和协同创新示范区。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技创新合作，强化与北京中关村、上海张江、深圳等国内创新高地对接，与中关村国家自主创新示范区共建绵阳中关村科技园。进一步加强与武汉、西安、长沙、洛阳、襄阳等对接，鼓励高水平民参军企业与绵阳本地优势企业加强合作。加强与“一带一路”沿线国家(地区)合作，参与科技创新合作区、国际技术转移中心建设。
　　用好两个市场和两种资源。广泛集聚吸纳全球创新资源要素，加快建设外贸转型升级基地，推动中德国别合作等园区高质量发展，打造高端创新资源承载地。推进跨境电商综合试验区、综合保税区提档升级。全面提升科博会专业化、高端化、国际化水平，积极参加西博会、海科会、智博会、“两院”院士四川行、中外知名企业四川行等活动。
　　有序推进科技创新走出去。支持各类创新主体跟进研究世界前沿科技，对参与国际大科学计划和大科学工程相关团队和个人在市级科技项目、职称评定、人才计划等方面给予支持。支持有条件的企业开展跨国技术研发合作，鼓励企业建立海外研发中心。优化出国(境)审批服务，支持科研人员参与国际学术交流合作。推动“绵阳造”产品通过蓉欧班列迈向欧洲市场。
　　12.创建国家级科技金融改革创新试验区
　　鼓励投资基金加快发展。通过财税金融等政策引导知名天使投资、风险投资(创业投资)、私募股权投资等投资管理机构来绵发展，支持本地设立投资管理机构。鼓励各类投资管理机构设立更多专注于新型研发、科技成果转化和高成长性企业的投资基金。通过引导社会资本共同发起设立天使投资及风险投资(创业投资)基金，加大对种子期和初创期企业的支持力度。发挥政府性投资引导基金带动作用，整合现有各类产业基金，设立科技创新投资基金，加快形成涵盖种子投资、创业投资、产业投资等类型的全生命周期股权基金体系。完善政府投资引导基金财政出资分享收益的社会资本让利机制，适当提高政府投资引导基金投资失败容忍度，探索建立投资失败项目评估机制。
　　鼓励金融机构支持创新创业。深化科技和金融结合试点，争取组建科技银行，发展科技支行等专营机构，支持在绵银行机构设立科技信贷专营事业部，完善支持科技创新信贷体制机制，促进创新链、产业链和金融链深度融合。支持银行机构创新仪器设备贷、高企贷、知识产权质押贷、应收账款质押贷等信贷产品。实行差异化考核，在监管合规前提下适当提高创新型企业不良贷款容忍度。支持金融保险机构开发更多服务创新型企业的保险产品。完善融资担保体系，增强政府性融资担保实力。探索构建科创投、科创贷、科创保、科创券、科创贴“五创”金融服务体系。
　　拓宽企业直接融资渠道。支持创新主体借力资本市场，推进实施“钻石工程”上市计划，推动创新型企业进入上市后备企业资源库。支持符合条件企业在“主板”“科创板”“创业板”上市、在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌，不断壮大上市挂牌企业规模。鼓励创新型企业通过银行间市场债务融资工具、公司债和企业债等融资。加大对企业直接融资的奖励力度。鼓励县(市、区)、园区设立高新技术企业培育专项资金，加大对企业上市、进入更高层次资本市场的奖励力度。
　　13.着力打造全过程创新生态链
　　加大财政支持创新力度。优化财政支出结构，加大对基础研究、创新平台、人才开发等投入力度，建立稳定增长机制。市级财政对基础研究和关键核心技术攻关、科技成果转移转化、重大创新平台建设、高端人才和高水平创新团队引进给予重点支持。深入推进财政科技支出全过程预算绩效管理，健全完善财政科技支出绩效评价体系，实施重大科学研究长周期考核和科研项目绩效分类评价。综合运用后补助、贷款贴息、风险补偿、保费补贴等方式，引导更多市场主体加大研发投入，增强企业创新活动风险承受能力。实施首台(套)装备、首批次材料、首版次软件应用奖补政策，促进重大创新产品推广应用。发挥政府采购政策作用，落实支持创新产品和服务等政策。
　　落实创新税收优惠政策。全面及时落实增值税、企业所得税、个人所得税等税收优惠，发挥税收优惠政策对创新的促进作用。落实企业研发费用税前加计扣除政策。对创新型企业符合条件的资本性支出，落实在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销政策。落实企业自产军品免征增值税政策。加强税收优惠政策宣传解读，提升各类创新主体办税便利度。
　　优化创新政务服务环境。推动数字政府建设，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，为各类创新主体办理证照、税务、社保等开设“绿色通道”。完善包容审慎监管机制。优化市级科技计划项目申报和验收、高新技术企业认定、技术合同认定登记、科技型中小企业评价等工作流程。加强创新创业用地保障，支持盘活存量和闲置土地，探索开展二三产业混合用地、新型工业用地(M0)、用地弹性出让、先租后让和租赁等灵活用地模式。探索出台科技企业孵化器产权分割管理办法。实施重大创新产品示范应用工程，加强重大创新产品应用场景建设。
　　强化知识产权价值导向。建设中国(绵阳)知识产权保护中心，健全专利快速审查、确权和维权机制。支持企业、科研院所、高等院校协同建设高价值专利育成中心，培育一批具有竞争力的专利和专利组合。培育发展知识产权强企，支持企业参与各类标准制定。开展商标、地理标志品牌经济培育专项行动。推动创新成果知识产权化和知识产权资本化，建好四川(绵阳)知识产权公共服务平台，促进知识产权运营服务市场化专业化。探索建立知识产权侵权快速反应机制，开展行政执法专项行动和跨区域协作，完善行政执法与刑事司法衔接机制。争取设立知识产权法庭。深化知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”和繁简分流等改革，依法实施侵权惩罚性赔偿制度。
　　14.全面推动科技创新利民惠民
　　强化卫生健康科技支撑。推进重大疾病防控、重点人群健康保障、突发公共卫生应急等重点领域科研攻关，攻克一批先进临床诊治关键技术，完善平战结合的科研攻关体系。推动核技术在医疗领域应用，加快建设中国(绵阳)科技城核医学中心。加快推进中医药科研和创新，争创国家中医药传承创新中心。加强创新药物、道地中药材产品、高端核医疗装备、中医药智能化设备、创新医疗器械和健康装备等研发。建立远程医疗、智慧医疗应用体系，开展高质高效的“互联网+医疗”健康服务。推进“互联网+居家社区养老”模式，打造一批智慧微型养老院和智慧养老社区。
　　强化绿色低碳发展科技支撑。实施碳达峰碳中和科技创新行动，推动低碳前沿技术研究，推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估体系、交易体系和科技创新服务平台。推进化石能源清洁高效利用和能源互联网技术研究，推动构建以新能源为主体的新型电力系统，逐步实现电能替代。推进智能建造与建筑工业化协同创新应用。大力发展绿色建筑和建筑节能，推进绿色节约型基础设施建设，完善绿色低碳交通系统。加强大气等污染成因分析和治理攻关。开展长江上游脆弱生态系统恢复重建等技术研究。加强以大熊猫为核心的生物多样性保护研究。
　　强化社会治理科技支撑。加强社会治理领域技术研究和开发，推进新一代信息技术与城乡基层治理深度融合，加快建设新型智慧城市和数字乡村，打造一批智慧楼宇、智慧小区、智慧社区。推进综合治理中心规范化建设，整合“天网工程”“雪亮工程”“绵州云眼”“慧眼工程”应用，健全立体化智能化社会治安防控体系。建设智慧治理中心，打造“城市大脑”。提高对新技术新业态领域的风险识别预警防控能力。开展重大自然灾害防治和重大公共安全处置领域先进适用技术和装备研发，推进北斗导航、高分卫星、无人机等在防灾减灾救灾中的应用。
　　15.加强党对创新发展的全面领导
　　强化组织领导。用好绵阳科技城建设部际协调小组“直通车”机制，着力突破体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。完善创新发展领导体制和工作机制，构建“领导小组+专项工作组”组织体系。整合优化相关议事协调机构，组建市科技创新领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，加强对国家科技创新先行示范区建设、科技创新支撑引领高质量发展的统筹领导。领导小组下设若干专项工作组，协同推进优化创新布局服务支撑成渝绵“创新金三角”、加强原创性引领性科技攻关、培育建强充满活力的创新主体等重点改革工作。健全战略科技决策咨询制度。落实各县(市、区)党委政府、园区党工委管委会领导和组织本地创新发展的主体责任。
　　鲜明考核导向。围绕科技投入、科技对经济增长贡献率、科技成果转化等重要指标，探索以科技创新促进高质量发展的指标体系。大幅提高全社会研发投入强度、规模以上工业企业研发投入强度、高新技术企业增量、每万人口高价值发明专利拥有量等创新指标考核权重。加强统计监测，根据创新发展要求和各区域重点任务，差异化设置并动态调整创新发展考核指标。对实施企业研发投入财政后补助政策的县(市、区)、园区，市财政给予激励。建立健全在绵科研院所、高等院校、国有企业和事业单位创新激励考核机制。
　　抓好项目落地。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，鼓励民营企业、社会资本进入科技创新领域，形成市场主导的投资内生增长机制。加大科技创新项目招商力度，在产业转型升级、共性技术开发等领域实施一批重点项目，引导企业根据自身需求推进科技创新项目，推动“项目+人才”联动招引。健全工作推进机制，强化科技创新项目落地要素保障。
　　营造创新氛围。营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成一切围绕创新、一切推动创新的强大合力。大力发扬科学家精神，建好用好“两弹一星”干部学院，传承弘扬“两弹一星”精神、三线精神、载人航天精神，厚植创新文化土壤。定期召开全市科技创新大会、科学技术奖励大会，选树表扬创新先进典型。增加城市科技元素，体现科技力量，加快建设中国(绵阳)科技城创新馆，引导科技文化融合。推进科技馆等科普基础设施建设，加强科普资源开发共享，提升公民科学文化素养。发挥科协和科技社团作用，推动科普社会化。办好全国科普日、科技活动周、科普活动月、科学家精神论坛等活动。推进中小学创新教育教学改革和实践探索，举办大学生创新创业大赛等活动，引导青少年心怀科学梦想、树立创新志向。
　　强化政策落实。制定实施中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划。配套出台进一步支持科技创新的若干政策。稳步推进科技城条例相关立法工作。及时按程序修订或废止现有不符合创新发展要求的政策文件。新制定规范性文件，要把是否制约创新发展作为审核内容。加大干部培训力度，推动干部思维模式转变，增强组织和推动创新发展的专业本领。加强监督保障，突出政治监督，定期开展专项督查，推动各项政策全面落地落实。
　　编辑：谭鹏

Related Keywords

Chengdu , Sichuan , China , Germany , Yangtze River , China General , Zhongguancun , Beijing , Yucai , Hainan , Chile , Chongqing , Fucheng , Guangdong , Tianfu , Shaanxi , Sichuan Mianyang , Sea Tomohiro , Jin Ji Yangtze , Changhong Jiuzhou , Central Committee State Department , Office Science , Technology Innovation Area , Technology Innovation Service , Technology Innovationa Mianyang , Service Country , Service Square Science , Service Country Global , Innovation Center Manufacturing , Technology University , Mianyang Academy , Technology Park , Public Service , Technology Innovation , Innovation Center , Central Committee , Research Center , Park Party , Technology Genesis , Assembly Science , Technology Award , Skynet , Technology Museum , National Development , Science Research , Rd Center , Technology Mission , Public Health , Technology Management , University Science Park , Union Genesis New , National Industrial Park , School Division , Technology Bank , Research Innovation , Operations Service , National Science , Innovation Graduate School , Management Center , Bank Inter Market , University To Features , Technology Week , Country Science , Mianyang News , General Secretary , Mianyang Science City , Committee State Department , China Science , China Features , City Innovation , Genesis New , Poly Force , Independent Innovation , Innovation Golden Triangle , Chengdu Region Twins , Innovation Highland , Province Innovation , Continued Innovation , Region Innovation , Technology Finance , Country Province , Universal Mission , Park Genesis New , District Science , Industrial Park , Opus Dei , Mianyang High Tech Zone , Immortals Jiangyou , High Tech Zone , County Genesis New , Cross Region Innovation , County Innovation , County City , County Science , Road Transport , Innovation Commonwealth , Sprint Country , Independent Corporation , China Mianyang Science , Application Tianfu Science , Star Genesis World , Park All , Genesis Mianyang , Advanced Manufacturing , Application Focus New , Economy Innovation , Chengdu Region Industrial , Country Region , Park Independent , Technology Commissioner , State Yucai , Senior Post , Chief Engineer , Chengdu Chongqing , West Science City , Beijing Zhongguancun Shanghai Zhangjiang Shenzhen , Zhongguancun Country Independent Innovation , Mianyang Zhongguancun Science Park , Wuhan Xi An Changsha Luoyang Xiangyang , Germany Country , Cross Territory , West Fair Sea Tomohiro , Country Territory , Europe Market , Division , Genesis Finance Service , County City District Park , Innovation Chief Service , Social Security , Green Channel , Industrial Land , China Mianyang , Cross Region , Waste Management , Medical Center , Innovation Medical , Medical Application , Innovation Application , Green Building , Integrated Management Center , Working Group , City Science , Municipal City Hall , County City District , Technology Genesis New , Technology Innovation General Assembly Science , General Assembly , Innovation Advanced , Genesis New Hall , Harbor Science , File New , செங்கிடு , ஸிச்வாந் , சீனா , ஜெர்மனி , யாங்க்ட்ஜே நதி , பெய்ஜிங் , ஹைனன் , சிலி , சோங்க்கிங் , குவாங்டாங் , ஷாங்க்ஷி , அலுவலகம் அறிவியல் , தொழில்நுட்பம் கண்டுபிடிப்பு சேவை , சேவை நாடு , கண்டுபிடிப்பு மையம் உற்பத்தி , தொழில்நுட்பம் பல்கலைக்கழகம் , தொழில்நுட்பம் பூங்கா , பொது சேவை , தொழில்நுட்பம் கண்டுபிடிப்பு , கண்டுபிடிப்பு மையம் , மைய குழு , ஆராய்ச்சி மையம் , பூங்கா கட்சி , சட்டசபை அறிவியல் , தொழில்நுட்பம் விருது , சிகய்நேட் , தொழில்நுட்பம் அருங்காட்சியகம் , தேசிய வளர்ச்சி , அறிவியல் ஆராய்ச்சி , ர்ட் மையம் , தொழில்நுட்பம் பணி , பொது ஆரோக்கியம் , தொழில்நுட்பம் மேலாண்மை , பல்கலைக்கழகம் அறிவியல் பூங்கா , தேசிய தொழில்துறை பூங்கா , பள்ளி பிரிவு , தொழில்நுட்பம் வங்கி , ஆராய்ச்சி கண்டுபிடிப்பு , செயல்பாடுகள் சேவை , தேசிய அறிவியல் , மேலாண்மை மையம் , தொழில்நுட்பம் வாரம் , ஜநரல் செயலாளர் , சீனா அறிவியல் , நகரம் கண்டுபிடிப்பு , சுயாதீனமான கண்டுபிடிப்பு , தொடர்ந்தது கண்டுபிடிப்பு , தொழில்நுட்பம் நிதி , உலகளாவிய பணி , மாவட்டம் அறிவியல் , தொழில்துறை பூங்கா , ஓபஸ் டேய் , உயர் தொழில்நுட்பம் ஸோந் , கவுண்டி கண்டுபிடிப்பு , கவுண்டி நகரம் , கவுண்டி அறிவியல் , சாலை போக்குவரத்து , கண்டுபிடிப்பு காமன்வெல்த் , பொருளாதாரம் கண்டுபிடிப்பு , நாடு பகுதி , தொழில்நுட்பம் ஆணையர் , மூத்தவர் போஸ்ட் , தலைமை பொறியாளர் , ஜெர்மனி நாடு , யூரோப் சந்தை , பிரிவு , சமூக பாதுகாப்பு , பச்சை சேனல் , தொழில்துறை நில , குறுக்கு பகுதி , கழிவு மேலாண்மை , மருத்துவ மையம் , மருத்துவ விண்ணப்பம் , கண்டுபிடிப்பு விண்ணப்பம் , பச்சை கட்டிடம் , வேலை குழு , நகரம் அறிவியல் , ஜநரல் சட்டசபை , கோப்பு புதியது ,