河北省委印发《

日前，河北省委印发《法治河北建设规划（2021—2025年）》，全文如下。
为全面贯彻习近平法治思想，统筹推进“十四五”时期法治河北建设各项工作，根据党中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》，结合实际制定本规划。
一、坚持以习近平法治思想为引领，奋力推进新时代法治河北建设迈上新台阶
河北地处京畿要地，肩负着当好首都政治“护城河”的重要责任，营造良好的政治环境、法治环境、社会环境责任重大、任务艰巨。党的十八大以来，全省上下认真学习贯彻习近平法治思想，深入落实全面依法治国基本方略，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署，加强党对全面依法治省的集中统一领导，扎实推进全面依法治省各项工作，立法质量效率显著提升，依法行政不断完善，公正司法有力有效，执法监督全面加强，法治宣传深入人心，取得重要阶段性成效，为建设经济强省、美丽河北提供了有力法治保障。
当前，河北仍处于加快高质量发展的历史性窗口期和战略性机遇期，同时也处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，需要更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。全省上下必须坚持政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新趋势、新挑战、新要求，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、统筹发展和安全的实际出发，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，加快建设平安河北、法治河北，有力维护国家政治安全，确保社会大局稳定，引领经济社会发展，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，提高党依法治国、依法执政能力，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持服务全省“三六八九”工作思路，以解决法治领域突出问题为着力点，全面推进平安河北、法治河北建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力法治保障，坚决当好首都政治“护城河”。
（二）主要原则
——坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想，系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，全面系统深入研究法治河北建设中的重大问题、经验做法，不断推进理论和实践创新发展。
——坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民，促进人的全面发展，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权利，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持系统观念。坚持“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，坚持法治河北、法治政府、法治社会一体建设，坚持法治和德治相结合，坚持“依法治国和依规治党有机统一”，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提升法治河北建设水平。
——坚持问题导向和目标导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，着眼推进治理体系和治理能力现代化，固根本、扬优势、补短板、强弱项，切实增强法治河北建设的时代性、针对性、实效性。
——坚持从河北实际出发。立足省情，统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，汲取中华法律文化精华，借鉴国内外法治有益经验，循序渐进、久久为功，确保各项制度设计行得通、真管用，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。
（三）总体目标。到2025年，省委领导全面依法治省体制机制更加健全，法规规章制度更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益完善，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规制度更加健全，全面依法治省迈出坚实步伐。到2035年，与“法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”相适应，建成更高水平的法治河北。
二、全面贯彻实施宪法，坚决维护宪法尊严和权威
（四）坚持把宪法作为根本活动准则。任何组织、个人都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，都不得有超越宪法法律的特权。坚持宪法法律至上，维护国家法制统一、尊严、权威，一切地方性法规规章规范性文件都不得同宪法法律相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。全省各级党组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，保障宪法法律的有效实施。
（五）加强宪法实施和监督。省人大及其常委会通过的法规和作出的决定决议，应当确保符合宪法规定、宪法精神。遵守合宪性审查制度。建立健全涉及宪法问题的事先审查和咨询制度，拟出台的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章以及其他规范性文件和重要政策、重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、实施、适用问题的，都应当依照有关规定向全国人大常委会书面提出合宪性审查请求。在备案审查工作中，应当注重审查是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容。
（六）推进宪法学习宣传教育。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系，持续开展全省干部宪法法律知识考试。全面落实宪法宣誓制度。加强青少年宪法法律教育，增强青少年的规则意识、法治观念。创新形式载体，全面提升宪法学习宣传教育实效。加强宪法主题公园、广场等宣传阵地建设，增强西柏坡纪念馆、李大钊纪念馆、廊坊法治宣教中心等“全国法治宣传教育基地”的宪法宣传教育功能。
三、完善法规规章制度体系，以良法促进发展、保障善治
完善人大主导立法工作的体制机制。加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大及其常委会的审议把关作用。健全省人大相关专门委员会、省人大常委会工作机构牵头起草重要法规草案机制。更好发挥人大代表在起草和修改法规中的作用。逐步提高人大常委会专职委员特别是有法治实践经验的专职委员比例，更好发挥人大常委会组成人员在立法中的作用。
注重发挥政府在立法工作中的重要作用。做好有关法规规章草案的起草工作，加强政府部门间立法协调。严格按照法定权限和程序制定规章，保证规章质量。
拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。加强立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立健全立法专家顾问制度，为立法工作提供智力支持。加强和拓展基层立法联系点工作，畅通基层人民群众有序参与立法途径。
（八）坚持立改废释并举。全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，加强对京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事的法治保障。围绕巩固提升“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”活动成果，认真开展“三重四创五优化”活动、“三基”建设年活动，针对促进河北改革发展的重点领域、新兴领域法治需求，及时通过立法推动解决问题，保证改革和法治相辅相成、相互促进。推动制定贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快完善深化供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、防范化解金融风险、保障新业态新模式健康发展等急需的法规规章。加强自由贸易试验区改革创新立法保障，及时清理与自由贸易试验区建设、国际规则不相符或相抵触的相关法规规章政策。加强对权力运行的制约和监督，健全规范共同行政行为的法规规章。围绕加强社会主义文化建设，完善发展文化事业和文化产业、保护知识产权等方面的法规规章。加强保障和改善民生、创新社会治理方面的法规规章制度建设，为推进教育现代化、建设健康河北、维护社会治安等提供有力保障。加强疫情防控相关立法和配套制度建设。加强同民法典相关联、相配套的法规规章制度建设。加强安全领域立法。健全军民融合发展法规规章制度。加强数字经济领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法规规章制度。加强区域协调发展法规规章制度建设。制定和修改法规规章要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。统筹解决食品药品、生态环境、安全生产等领域法规规章存在的该硬不硬、该严不严、该重不重问题。
针对法规规章与上位法之间和法规规章之间不一致、不协调、不适应问题，及时组织清理。加强立法的协同配套工作，实行相关法规规章草案与配套规定同步谋划、同步研究，增强法规规章整体功效。加强立法评估论证工作。加强法规规章解释工作。落实全国统一的法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释和党内法规信息平台建设的相关任务。
坚持立法和改革相衔接相促进，做到重大改革于法有据，充分发挥立法的引领和推动作用。对改革急需、立法条件成熟的，抓紧出台；对立法条件还不成熟、需要先行先试的，依法及时作出授权决定或者改革决定。授权决定或者改革决定涉及的改革举措，实践证明可行的，及时按照程序制定修改相关法规规章。
完善弘扬社会主义核心价值观的法规规章政策，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。
（九）健全立法工作机制。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。健全立法规划计划编制机制，科学编制省人大常委会立法规划计划和省政府立法规划计划，充分发挥立法规划计划的统筹引领作用。健全立法征求意见机制，扩大公众参与的覆盖面和代表性，增强立法透明度。对与企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见。健全立法征求公众意见采纳反馈机制，对相对集中的意见未予采纳的，应当进行说明。充分利用大数据分析，为立法中的重大事项提供统计分析和决策依据。对立法涉及的重大利益调整事项加强论证咨询，推进对争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作。建立健全重要立法争议事项协调机制，防止立法项目久拖不决。按照立法技术规范，加强立法指引。建立健全区域协同立法工作机制。对跨区域地方立法的重大事项按法定程序请示全国人大常委会。
（十）加强设区市和民族自治县立法工作。有立法权的地方应当紧密结合本地发展需要和实际，突出地方特色和针对性、实效性，创造性做好立法工作。健全立法工作机制，提高立法质量，确保地方性法规不与上位法相抵触，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。
四、建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法
（十一）构建职责明确、依法行政的政府治理体系。各级政府必须坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。
依法全面履行政府职能，着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。全面推进清单制度落实，编制全省各级政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单、政府性基金和行政事业性收费事项清单、行政中介服务事项清单、证明事项清单等，依法向社会公布。
严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。推进重大行政决策事项目录化管理。充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策中的作用。健全重大行政决策事前评估和事后评价制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。
深化行政执法体制改革，统筹优化行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法。推动执法重心向市县两级政府下移，深入推进乡镇和街道综合执法改革，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。加强综合行政执法制式服装和标志规范管理。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。完善行政执法权限协调机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用。落实行政强制执行体制机制相关要求。建立健全军地联合执法机制。
加强和创新事中事后监管，推进“双随机一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。探索建立健全信用承诺制度，建立工作协调机制，加强信息共享制度建设。
持续优化法治化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。加大公平竞争审查，开展政策实施评估。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强反垄断和反不正当竞争执法司法。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。强化政府诚信示范作用，提升依法履职和履约践诺能力。建立健全政务信用记录制度和政府信用评价制度，完善政府失信惩戒机制。提高知识产权保护工作法治化水平，有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。
提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。持续推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”。不断完善全省一体化政务服务平台功能，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并至12345政务服务便民热线，统一名称、统一号码、统一标识，实现一个号码服务、全天候在线。推动基层服务便民化，打通服务群众“最后一公里”，形成覆盖城乡、高效便捷、省市县乡村五级贯通的政务服务体系。
扎实开展法治政府建设示范创建活动，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系，完善评估标准，强化指标引领。加强依法行政考核，充分发挥考核导向作用。
（十二）推进严格规范公正文明执法。巩固拓展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革成果。在乡镇和街道全面推行行政执法“三项制度”，实现省市县乡四级全覆盖。配强配齐重大执法决定法制审核人员。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化食品药品安全监管，依法整治制售假冒伪劣食品药品和各类商品的违法行为。加强卫生健康监督执法体系建设，推进卫生监督机构规范化、标准化、信息化建设。坚持依法铁腕治污，创新科技执法手段，加强环保联合执法，严厉查处破坏生态环境行为。突出重点行业领域，扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续推进安全生产“双控”机制建设，加强专项执法，严厉打击各类违法生产经营建设行为。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。加强社会保障执法，落实各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务、责任，打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为。落实国家统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准，推进行政执法综合管理监督信息系统建设，进一步健全执法案卷评查制度。全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权，鼓励开发运用电子化自由裁量系统辅助裁量。改进和创新执法方式，加

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