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2020年7月14日，耗资2亿多元修建的贵州省独山县水司府堂（水司楼）。图片来源：人民视觉
一问：近期，城投债融资有何变化？
发行修复、“借新还旧”为主，结构分化
伴随前期推迟发行债券落地等，城投债发行明显修复，募资仍主要用于“借新还旧”。经历5月的超季节性回落后，城投债发行在6月明显修复，当月发行规模近4550亿元、超过以往同期，带动城投债净融资转正、达2190亿元，或与部分债券发行推迟到6月等因素有关。城投债募资注明用于“借新还旧”的比例，从前5个月的86%进一步抬升至6月的87%，其中25%可能用于偿还贷款或非标。
城投债发行结构明显分化，高成本私募债趋于减少、负债短期化凸显。私募债发行占城投债比重延续回落态势，6月为24%，低于5月的26%和年初的29%，或部分缘于监管对高负债城投平台融资的收紧。同时，城投债负债短期化现象凸显，6月发行期限一年以内占比32%，较前5个月和2020年分别抬升1.2个百分点和2个百分点；3年以上债券占比持续下降，较2020年大幅回落近11个百分点。
城投债融资变化，与地方债务重视度提升下，城投平台新增融资监管趋严等因素有关。伴随经济活动逐步恢复，政策重心回归调结构、防风险，对地方债务重视度明显上升，4月政治局会议明确强调“建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制”。加强城投平台和地方国企债务风险管控等措施陆续落地，遏制部分债务压力比较大的主体债务进一步增长、尤其是一些高成本非标和私募债等融资；6月私募债发行占全部城投债比重为24%，低于5月的26%和年初的29%。
二问：城投债融资的结构特征？分层延续，部分地区“零”发行、短期化突出
城投债融资分层延续，部分债务压力较大的地区持续“零”发行或净融资收缩。6月以来，江苏、浙江、安徽等东中部省市城投债发行明显修复，但内蒙古、吉林等西部、东北省市持续“零”发行；考虑到期后，多数东部省市融资已转正，天津、云南、甘肃、贵州等省市至少连续2个月净融资负增长。同时，城投债发行或净融资相对较少的地区，对应城投债募资已连续多月全部用于“借新还旧”。
部分再融资压力较大的地区，对高成本私募债依赖度较高、负债短期化现象突出。城投债融资持续低迷的省市，尤其是部分西部和东北省市，对私募债依赖度较高、占比5月以来进一步抬升，其中，宁夏、贵州、内蒙古等西部省市私募债占比均在40%以上，部分东中部省市也较高、如河南占比近40%。同时，部分省市负债短期化现象突出，甘肃、内蒙古等发行期限半年以内占比超35%、天津等也较高。
部分地区负债短期化现象进一步凸显。2021年上半年，城投债发行期限在半年以内的占比，东部高于西部和中部，但西部抬升幅度更大，较2020年抬升近4个百分点、远高于东中部的2个百分点左右；其中，甘肃、云南等西部省市发行期限半年以内占比超过35%；部分东中部省市负债短期化也较为明显，如，天津高达65%以上的新发城投债期限在半年以内。
三问：需关注哪些潜在风险？高成本和短期负债较多、再融资压力较大的主体
信用分层下，需关注一些高成本和短期负债较多、再融资压力较大的主体潜在信用风险。部分较为依赖高成本私募债地区，如内蒙古、宁夏等已连续多月无城投债发行，债务压力较大的地区等融资持续收缩，叠加债券发行短期化加剧，或进一步加大再融资压力。信用分层持续下，部分再融资现金流较为紧张、债券到期偿付压力较大地区，一些弱资质城投平台或地方国企潜在的信用风险可能上升。

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