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全局规划、系统治理才能除痼疾_要闻_中国环境


　　记者梳理督察报告发现，虽然“十三五”期间我国污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，但是一些地方生态环境问题仍然突出。有一个原因引人关注，就是一些地方在规划制定、执行等方面存在问题，导致生态环境治理与保护工作难以有效推进。
　　没有规划：生态环境治理缺乏路线图和刚性约束
　　督察组向辽宁省反馈督察情况时指出，渤海综合治理一些任务推进不力，海水养殖污染防治有较大差距。辽宁省未按要求于2020年年底前发布养殖水域滩涂规划，市县级养殖规划虽在2018年前完成编制，但部分规划未按要求划定海域禁养区、限养区。规划编制不及时，导致的局面是，辽宁省大多数工厂化、池塘养殖场尾水直排入海，葫芦岛兴城市开展监测的531个养殖排污口中有210个超标。
　　除了海水养殖存在问题外，湿地保护不到位同样也被督察组点名。督察组指出，辽宁省林地保护不到位，受项目侵占林地等影响，林地保有量下降，仅工业和港口码头项目违规侵占湿地就超过21.8公顷。这背后，是辽宁省林草部门未按要求编制全省湿地保护“十三五”规划，未制定一般湿地认定标准和管理办法。
　　督察组进驻云南期间，昆明滇池国家旅游度假区铭真高尔夫球场内“书记拔树”一幕令人汗颜。相关责任单位和责任人日前也被云南省纪委监委严肃追责问责。督察组向云南省反馈督察情况时指出，高原湖泊保护条例要求配套出台保护或利用规划等措施，但云南省各州市直至2018年后才集中编制规划，高原湖泊保护利用长期无“规”可循。
　　通过分析督察反馈情况我们可以看出，无规可循、无序无度放任的结果，往往是清水失色、青山“留疤”。
　　规划落空：高耗能、高排放项目盲目上马
　　“一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现，二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，三是直接影响环境空气质量改善。”中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在7月26日召开的新闻发布会上分析了任由“两高”项目盲目发展会产生的影响。
　　从督察组对各省（区）的督察反馈情况中可以看出，地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头。这背后是各地各部门对“十三五”能源发展规划落实不到位、对“十四五”碳达峰目标任务缺乏清晰认识。
　　督察组向山西省反馈督察情况时指出，《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%。晋中、吕梁、运城三市“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加，“十四五”仍在大力发展焦化、钢铁等“两高”项目，甚至出现平遥煤化集团违法扩建，违规从周边村庄抽取地下水，导致周边两个村吃水困难。
　　督察组向广西壮族自治区反馈督察情况时指出，广西在未完成“十三五”碳排放强度控制目标，六大高耗能行业能源消费量占比、煤炭消费量占比持续增加的情况下，“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈，水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。
　　督察组向湖南省反馈督察情况时指出，湖南省在编制省“十四五”能源发展规划时，未落实《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》“全面退出石煤开发”要求，仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料，环境风险隐患较大。
　　督察组向安徽省反馈督察情况时指出，安徽省对减煤工作重要性和紧迫性认识不够，在制定能源发展规划时，将2020年煤炭消费目标定为1.8亿吨，较2015年增加14.7%，严重背离国家“下降5%左右”要求。安徽省经济和信息化部门未落实“大气污染防治重点区域严禁新增铸造产能”要求，长期未制定铸造行业产能置换办法，各地铸造项目盲目无序发展。
　　完成规划中的目标任务是推动地方生态环境质量改善的重要措施，如果规划不落实，未瞄准指标发力，规划就失去了作用和意义。

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央地重拳出击 遏制"两高"项目盲目发展|国家发展改革委_新浪科技_新浪网


　　日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
　　“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
　　中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
　　国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
　　在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
　　河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
　　吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
　　受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
　　此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
　　冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
　　厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展无疑是当前能耗双控工作的重点。无论是节能还是降碳都必须遵循一定的原则，不能搞“一刀切”，一方面要助力双碳目标保障高质量发展，另一方面又要精准科学对症下药。
　　孙传旺表示，有效防止“一刀切”，要根据不同地区、不同行业、不同领域的差异，摸清家底精准评估，厘清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本之间的关系，在成本低效益好容易做的领域加强管理优先实施。尤其要防控“两高”项目向政策规制强度较弱、能源禀赋能力较强的地区转移，造成区域间的“碳泄露”。而且，对有条件的地区，应该选择通过减小发电机组利用小时数而不是关停拆除的方式来加快煤电的退出，在发展非化石能源的同时，加强传统能源基础设施对能源供给稳定的保障能力。（记者：王璐 梁倩 实习生 刘硕）

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大起底拉网式排查，央地重拳出击遏制"两高"项目盲目发展_新浪科技_新浪网


记者获悉，节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展正成为中央和地方环境资源工作的重中之重。中央和地方多层面布局减碳控污和节能降耗，建立整改清单，对企业能耗建档立卡台账管理，全面遏制两高项目上马。
日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
“‘七一’讲话精神为我们未来的发展再一次指明方向。作为始终与国家同频、与时代共振的企业，我们是这一伟大历程的参与者和实践者。广州无线电集团的发展历程正是在党的领导下不断改革创新的结果。”黄跃珍说。
黄跃珍介绍，广州无线电集团将抓紧抓实国企改革重大机遇，全面贯彻新发展理念，坚持高端高科技制造业、高端现代服务业定位，推动人工智能、通信导航、计量检测、城市服务四大优势产业发展，大力拓展研发孵化、资本运作、科技园区、5G新基建、智能制造等五大新产业平台。“要把‘七一’讲话精神落实到集团旗下100多家公司的具体工作中去，对标世界一流管理，打造自己的管理体系和管理标准。”
“我们现在已经找不到一个可以完全复制的例子去模仿，只能靠自己一点点摸索创新，闯出自己的体系。”黄跃珍说，企业已经经历了60年的发展历程，正在向百年企业目标迈进。我们要本着“功成不必在我”的精神，一代一代干、一天一天干、一件事一件事干，为中华民族复兴伟业贡献力量。

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央地重拳出击 遏制"两高"项目盲目发展 |能耗|高耗能


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（原标题：央地重拳出击 遏制“两高”项目盲目发展）
央地重拳出击　遏制“两高”项目盲目发展
大起底拉网式排查　建整改台账清单
《经济参考报》记者获悉，节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展正成为中央和地方环境资源工作的重中之重。中央和地方多层面布局减碳控污和节能降耗，建立整改清单，对企业能耗建档立卡台账管理，全面遏制两高项目上马。
日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展无疑是当前能耗双控工作的重点。无论是节能还是降碳都必须遵循一定的原则，不能搞“一刀切”，一方面要助力双碳目标保障高质量发展，另一方面又要精准科学对症下药。
孙传旺表示，有效防止“一刀切”，要根据不同地区、不同行业、不同领域的差异，摸清家底精准评估，厘清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本之间的关系，在成本低效益好容易做的领域加强管理优先实施。尤其要防控“两高”项目向政策规制强度较弱、能源禀赋能力较强的地区转移，造成区域间的“碳泄露”。而且，对有条件的地区，应该选择通过减小发电机组利用小时数而不是关停拆除的方式来加快煤电的退出，在发展非化石能源的同时，加强传统能源基础设施对能源供给稳定的保障能力。（记者：王璐 梁倩 实习生 刘硕）
本文来源：经济参考报
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大起底拉网式排查 央地重拳出击遏制"两高"项目盲目发展_荔枝网新闻


　　日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
　　“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
　　中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
　　国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
　　在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
　　河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
　　吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
　　受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
　　此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
　　冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
　　厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展无疑是当前能耗双控工作的重点。无论是节能还是降碳都必须遵循一定的原则，不能搞“一刀切”，一方面要助力双碳目标保障高质量发展，另一方面又要精准科学对症下药。
　　孙传旺表示，有效防止“一刀切”，要根据不同地区、不同行业、不同领域的差异，摸清家底精准评估，厘清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本之间的关系，在成本低效益好容易做的领域加强管理优先实施。尤其要防控“两高”项目向政策规制强度较弱、能源禀赋能力较强的地区转移，造成区域间的“碳泄露”。而且，对有条件的地区，应该选择通过减小发电机组利用小时数而不是关停拆除的方式来加快煤电的退出，在发展非化石能源的同时，加强传统能源基础设施对能源供给稳定的保障能力。
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央地重拳出击 遏制"两高"项目盲目发展


央地重拳出击 遏制“两高”项目盲目发展
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日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展无疑是当前能耗双控工作的重点。无论是节能还是降碳都必须遵循一定的原则，不能搞“一刀切”，一方面要助力双碳目标保障高质量发展，另一方面又要精准科学对症下药。
孙传旺表示，有效防止“一刀切”，要根据不同地区、不同行业、不同领域的差异，摸清家底精准评估，厘清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本之间的关系，在成本低效益好容易做的领域加强管理优先实施。尤其要防控“两高”项目向政策规制强度较弱、能源禀赋能力较强的地区转移，造成区域间的“碳泄露”。而且，对有条件的地区，应该选择通过减小发电机组利用小时数而不是关停拆除的方式来加快煤电的退出，在发展非化石能源的同时，加强传统能源基础设施对能源供给稳定的保障能力。

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央地重拳出击 遏制"两高"项目盲目发展_特别推荐_宁夏广播电视台官方网站


日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展无疑是当前能耗双控工作的重点。无论是节能还是降碳都必须遵循一定的原则，不能搞“一刀切”，一方面要助力双碳目标保障高质量发展，另一方面又要精准科学对症下药。
孙传旺表示，有效防止“一刀切”，要根据不同地区、不同行业、不同领域的差异，摸清家底精准评估，厘清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本之间的关系，在成本低效益好容易做的领域加强管理优先实施。尤其要防控“两高”项目向政策规制强度较弱、能源禀赋能力较强的地区转移，造成区域间的“碳泄露”。而且，对有条件的地区，应该选择通过减小发电机组利用小时数而不是关停拆除的方式来加快煤电的退出，在发展非化石能源的同时，加强传统能源基础设施对能源供给稳定的保障能力。（记者：王璐 梁倩 实习生 刘硕）
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央地重拳出击 遏制"两高"项目盲目发展_河北新闻网


日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展无疑是当前能耗双控工作的重点。无论是节能还是降碳都必须遵循一定的原则，不能搞“一刀切”，一方面要助力双碳目标保障高质量发展，另一方面又要精准科学对症下药。
孙传旺表示，有效防止“一刀切”，要根据不同地区、不同行业、不同领域的差异，摸清家底精准评估，厘清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本之间的关系，在成本低效益好容易做的领域加强管理优先实施。尤其要防控“两高”项目向政策规制强度较弱、能源禀赋能力较强的地区转移，造成区域间的“碳泄露”。而且，对有条件的地区，应该选择通过减小发电机组利用小时数而不是关停拆除的方式来加快煤电的退出，在发展非化石能源的同时，加强传统能源基础设施对能源供给稳定的保障能力。（记者：王璐 梁倩 实习生 刘硕）
责任编辑：王景

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央地重拳出击 遏制"两高"项目盲目发展_中国网


日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。
“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。
中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。
国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。
在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。
吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。
受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。
此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。
冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展无疑是当前能耗双控工作的重点。无论是节能还是降碳都必须遵循一定的原则，不能搞“一刀切”，一方面要助力双碳目标保障高质量发展，另一方面又要精准科学对症下药。
孙传旺表示，有效防止“一刀切”，要根据不同地区、不同行业、不同领域的差异，摸清家底精准评估，厘清短期成本与长期成本、经济成本与生态成本之间的关系，在成本低效益好容易做的领域加强管理优先实施。尤其要防控“两高”项目向政策规制强度较弱、能源禀赋能力较强的地区转移，造成区域间的“碳泄露”。而且，对有条件的地区，应该选择通过减小发电机组利用小时数而不是关停拆除的方式来加快煤电的退出，在发展非化石能源的同时，加强传统能源基础设施对能源供给稳定的保障能力。（记者：王璐 梁倩 实习生刘硕）
(责任编辑：曹洋)

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