全局规划、系统治理才能除痼疾_要闻_中国环境

　　记者梳理督察报告发现，虽然“十三五”期间我国污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，但是一些地方生态环境问题仍然突出。有一个原因引人关注，就是一些地方在规划制定、执行等方面存在问题，导致生态环境治理与保护工作难以有效推进。
　　没有规划：生态环境治理缺乏路线图和刚性约束
　　督察组向辽宁省反馈督察情况时指出，渤海综合治理一些任务推进不力，海水养殖污染防治有较大差距。辽宁省未按要求于2020年年底前发布养殖水域滩涂规划，市县级养殖规划虽在2018年前完成编制，但部分规划未按要求划定海域禁养区、限养区。规划编制不及时，导致的局面是，辽宁省大多数工厂化、池塘养殖场尾水直排入海，葫芦岛兴城市开展监测的531个养殖排污口中有210个超标。
　　除了海水养殖存在问题外，湿地保护不到位同样也被督察组点名。督察组指出，辽宁省林地保护不到位，受项目侵占林地等影响，林地保有量下降，仅工业和港口码头项目违规侵占湿地就超过21.8公顷。这背后，是辽宁省林草部门未按要求编制全省湿地保护“十三五”规划，未制定一般湿地认定标准和管理办法。
　　督察组进驻云南期间，昆明滇池国家旅游度假区铭真高尔夫球场内“书记拔树”一幕令人汗颜。相关责任单位和责任人日前也被云南省纪委监委严肃追责问责。督察组向云南省反馈督察情况时指出，高原湖泊保护条例要求配套出台保护或利用规划等措施，但云南省各州市直至2018年后才集中编制规划，高原湖泊保护利用长期无“规”可循。
　　通过分析督察反馈情况我们可以看出，无规可循、无序无度放任的结果，往往是清水失色、青山“留疤”。
　　规划落空：高耗能、高排放项目盲目上马
　　“一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现，二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，三是直接影响环境空气质量改善。”中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在7月26日召开的新闻发布会上分析了任由“两高”项目盲目发展会产生的影响。
　　从督察组对各省（区）的督察反馈情况中可以看出，地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头。这背后是各地各部门对“十三五”能源发展规划落实不到位、对“十四五”碳达峰目标任务缺乏清晰认识。
　　督察组向山西省反馈督察情况时指出，《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%。晋中、吕梁、运城三市“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加，“十四五”仍在大力发展焦化、钢铁等“两高”项目，甚至出现平遥煤化集团违法扩建，违规从周边村庄抽取地下水，导致周边两个村吃水困难。
　　督察组向广西壮族自治区反馈督察情况时指出，广西在未完成“十三五”碳排放强度控制目标，六大高耗能行业能源消费量占比、煤炭消费量占比持续增加的情况下，“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈，水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍。
　　督察组向湖南省反馈督察情况时指出，湖南省在编制省“十四五”能源发展规划时，未落实《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》“全面退出石煤开发”要求，仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料，环境风险隐患较大。
　　督察组向安徽省反馈督察情况时指出，安徽省对减煤工作重要性和紧迫性认识不够，在制定能源发展规划时，将2020年煤炭消费目标定为1.8亿吨，较2015年增加14.7%，严重背离国家“下降5%左右”要求。安徽省经济和信息化部门未落实“大气污染防治重点区域严禁新增铸造产能”要求，长期未制定铸造行业产能置换办法，各地铸造项目盲目无序发展。
　　完成规划中的目标任务是推动地方生态环境质量改善的重要措施，如果规划不落实，未瞄准指标发力，规划就失去了作用和意义。

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