原标题：决胜全面建成小康社会顶层设计二十部曲
2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上向党内外、国内外庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这是中华民族的伟大光荣！这是中国人民的伟大光荣！这是中国共产党的伟大光荣！”
在中国共产党百年华诞之际，重温2012年11月29日习近平总书记在参观《复兴之路》展览时的历史性宣示“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现”，总结梳理决胜全面建成小康社会顶层设计的二十部曲，就能加深理解为什么说“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴”；就能加深理解为什么说“过去一百年，中国共产党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路”；就能加深理解“永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大”的极端重要性；就能加深理解“以史为鉴、开创未来”要全面做到“九个必须”的极端重要性。
2011年，习近平同志在主持起草党的十八大报告时，带领文件起草组精心谋划了全面建成小康社会和全面深化改革开放“两个全面”并列的奋斗目标。
党的十八大闭幕后，2012年11月17日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调，党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。全党全国要同心同德、埋头苦干，锐意创新、开拓进取，共同为实现党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标而奋斗。党的十八大报告首次把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”，同时提出了与之并列的“全面深化改革开放”。“两个并列”的提法，大有新意和深意：新意在于用“全面建成小康社会”标志了“下半场”；深意则在于用“全面深化改革开放”激发的动力、焕发的活力助力“全面建成小康社会”，并为此后提出“四个全面”战略布局预设了伏笔。
2012年11月15日，习近平总书记在同中外记者见面时，把全面建成小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标，分解为更加具体的“十个更”目标。
“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记在十八届中共中央政治局常委与中外记者见面时表示，新一届中央领导集体的责任，“就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗”“责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”这段上任伊始的重要宣示，把党的十六大提出的全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”这“六个更”的奋斗目标，具体化为更接地气、直抵人心的“十个更”奋斗目标，使党心与民心更加心心相印、党性与人民性更加有机交融。
2012年11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时，把全面建成小康社会奋斗目标同实现中华民族伟大复兴目标一道凝聚为中国梦，并且表达了“三个一定能实现”的信心。
实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时强调，“到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”党的十八大以来，全面建成小康社会进入决胜阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。这在一个更高的政治站位上，点燃了全党全国各族人民从实现中国梦的高度去决胜全面建成小康社会的满腔热情，把决胜全面建成小康社会凝聚成万众一心、众志成城的磅礴力量。
中央经济工作会议上，习近平总书记把扶贫工作放到了“事关全局”的高度，“到2020年全面建成小康社会还有6年时间。从目前看，我国经济总量不断扩大，中产阶层比重稳步增加，到时候要全面完成扶贫任务很不容易。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。做不好，不但贫困群众不满意，人们也会怀疑全面建成小康社会的真实性。”
2014年3月，习近平总书记参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时强调，小康不小康，关键看老乡。看老乡，千万别忽视了分布在农村牧区、边疆广大地区的少数民族群众。确保民族地区如期全面建成小康社会，要实事求是、因地制宜，既坚持一定标准，又防止好高骛远，既考虑到2020年这个时间节点，又立足于打基础、谋长远、见成效。要发挥“三个积极性”，即发挥好中央、发达地区、民族地区的积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口交接体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。
2014年11月，习近平总书记在福建调研时强调，当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲，今天这些地区有的还比较贫困，要通过领导联系、山海协作、对口帮扶，加强科学扶贫和精准扶贫，支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，决不能让一个苏区老区掉队。
2014年，习近平总书记继在党的十八大报告和十八届三中全会提出和重申“两个全面”之后，又在党的十八届四中全会提出了包括“全面依法治国”在内的“三个全面”，并且把推进国家治理体系和治理能力现代化纳入全面深化改革的总目标。
全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。党的十八届三中全会、四中全会分别将全面深化改革、全面依法治国作为主题并作出决定，有其紧密的内在逻辑，是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开。全面建成小康社会、全面深化改革都离不开全面依法治国，要让全面深化改革、全面依法治国像两个轮子，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。在2015年新年贺词中，习近平总书记更加鲜明地指出：“全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。”
2015年，习近平总书记在党中央召开的扶贫开发工作会议上“发出打赢脱贫攻坚战的总攻令”，并且提出实现扶贫、脱贫“六个精准”“五个一批”的总体要求，以及执行脱贫攻坚一把手负责制，构建起从中央到乡村“五级书记抓扶贫，全党动员促攻坚”的局面。
这次会议提出的实行脱贫攻坚目标的总体要求是：实行扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”；构建起从党中央总书记到村党支部书记、驻村第一书记“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面，并且实行脱贫攻坚一把手负责制，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下“军令状”；还要求在脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定。从提出脱贫攻坚“总攻令”“总要求”“总格局”“责任制”到“军令状”，既指明了脱贫攻坚战的正确方向，又为打赢这场攻坚战提出了坚强的政治保障、物质保障、政策保障。
2015年2月，以习近平同志为核心的党中央为决胜全面建成小康社会作出“四个全面”战略布局，这是党在新形势下治国理政的总方略，也是事关全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的总战略。
这个总方略、总战略，是习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上首次提出的。党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革，发展就缺少活力，社会就没有动力。不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党，就做不到“打铁必须自身硬”，也就难以发挥好领导核心作用。
2015年，习近平总书记在主持起草党的十八届五中全会关于“十三五”规划《建议》时指出，“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间高度契合，“十三五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标收官的规划。
在这次全会上，习近平总书记精准解析了全面建成小康社会的科学内涵，全面建成小康社会强调的不仅是“小康”，更为重要的是“全面”。“小康”是发展水平的要求，“全面”是发展平衡性、协调性、可持续性的要求。全面小康覆盖的领域全面，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步的小康社会。要在坚持以经济建设为中心的同时促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。全面小康覆盖的人口全面，是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板在民生领域，发展不全面的问题很大程度上表现在不同社会群体民生保障方面。全面小康覆盖的区域全面，努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。经济社会发展中的短板是影响如期全面建成小康社会目标的主要因素，必须尽快把这些短板补齐。“十三五”时期，决胜全面建成小康社会就是为建成高质量的全面小康社会而奋斗，就是要为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢固的基础。
习近平总书记在这次全会上还逐一阐释了五大新发展理念的内涵和外延。创新发展注重的是解决发展动力问题，必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等方面。要注重发展的整体效能，不断增强发展的整体性。
绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。必须坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。
共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，必须作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。
2015年6月，习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出，我国扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要打破常规思路，加快步伐进入快车道，如期实现农村贫困人口全部脱贫。
习近平总书记在这次座谈会上说：“到2020年，7000多万贫困人口要全部脱贫，时间十分紧迫。6年时间平均每年需要减少1170万人，任务相当繁重。”“如果按过去30多年年均减贫600多万人的速度计算，7000多万人脱贫需要约11年，即到2025年才能实现目标。”“形势逼人，形势不等人，各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，大力推进，再加快步伐，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。”
2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，决胜全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
党的十九大报告提出的“三大攻坚战”，体现了守底线与守承诺的有机统一。守底线，就是要坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，打好防范化解金融风险攻坚战；守承诺，就是要打好脱贫攻坚战，打好让全国农村贫困人口和贫困地区一起进入全面小康社会庄严承诺的关键战役。守承诺和守底线，必然要求以人民对美好生活的向往为奋斗目标，打好污染防治攻坚战，总体改善我国生态环境，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。“三大攻坚战”还鲜明体现了补短板、堵漏洞与固底板、强弱项的有机统一。打好精准脱贫、污染防治攻坚战，是尽快补齐扶贫脱贫、污染防治中的短板；打好防范化解重大风险攻坚战，则是尽快加固木桶的底板。既补齐短板，又加固底板，三大攻坚战既势头强劲地齐头并进，又有条不紊地推进。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
这“七个有所”是从党的十六大到党的十九大一步一步提出并完善起来的。党的十七大、党的十八大提出和重申了“五个有所”，即在经济社会发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。党的十九大则增加“幼有所育”“弱有所扶”，将“五个有所”扩展为“七个有所”。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持把民生作为人民幸福之基、社会和谐之本，充分体现了党坚持在发展中促进社会公平正义，让人民群众在全面建成小康社会过程中有更多看得见、摸得着的获得感幸福感安全感。
2018年2月，以习近平同志为核心的党中央通过深化党和国家机构改革，加大在人民群众普遍关心的民生领域的机构调整和优化力度，组建了一批既立足当前、聚焦今后三年，又着眼未来、能持续健全更加公平、更加可持续的社会保障制度和公共服务体系的新机构。
深化党和国家机构改革，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。习近平总书记在党的十九届三中全会上指出，“这次深化党和国家机构改革着眼于加强重点领域民生工作，立足建立健全更加公平更可持续的社会保障制度和公共服务体系，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域、加大机构调整和优化力度，组建了一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，以更好保障和改善民生，维护公共安全。”
同时习近平总书记要求，经过此次深化党和国家机构改革后的各相关部门，要牢记树立宗旨意识，增强使命感和责任感，以造福人民为最大政绩，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，加快内部职责和业务整合，尽快形成工作合力，把为人民造福的事情办好办实。
2018年12月18日，在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中，习近平总书记总结回顾包括全面建成小康社会在内的改革开放40年伟大成就，40年来，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉。
习近平总书记指出，“改
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