按照《民兵工作條例》第7條，各地方政府人武部負責安排民兵的工作。換句話說在管理民兵方面，人武部同時代表地方政府與解放軍，兩條指揮鏈在人武部合而為一。只是海上民兵單元更小、更專業，需要特別的編隊。
若有緊急狀態，成立於1994年的「國家國防動員委員會」（國動委）負責協調軍民領導人工作，成為軍事指揮鏈的平台之一。在預算方面，雖然中國國防支出包括民兵建設經費，但是民兵的開支由省和地方政府共同負擔。
海上民兵維權的困境
2. 參與維權意志不堅定。海上民兵在面臨經濟利益與國家利益的選擇時，部分海上民兵不參與演習。在漁業生產旺季，一艘漁船被徵用會造成經濟損失，導致參與維權的信念不堅定。
3. 組織訓練難度大。就漁船而言，一年中有7、8個月要外出捕撈作業，在漁業旺季進行訓練幾乎是不可能的。而在休漁期，漁民一般會另謀工作，很難有合適的時間進行大規模的統一訓練。
4. 海上民兵兵源品質堪憂。本地兵源不足、老化，流動人口太多。例如沿海省份從事漁業生產的人員多集中在40到60歲，本地青壯年工作力不再從事海洋相關的生產活動。外來人口可作為海上民兵的重要補充，但由於異地戶籍，在審查加入海上民兵時有難度；而且其工作時間不固定，可能隨時離開。
5. 海上民兵紀律有問題。海上維權枯燥艱辛，維權時的海上衝突風險更高，導致海上民兵抗命事件頻傳。
中國海上民兵與我國海巡署
對於中國海上民兵，顯然我國毫無辦法。連趙天麟質詢國防部都有問題，因為處理海上民兵更適當的單位應該是海巡署，而不是國防部。不幸的是，國防部與海委會分屬兩個不同的單位，平時協調工作就已充滿了本位主義，能推則推，不然就噤口不言。若要派正規海軍處理海上民兵，那就是拿大炮打蒼蠅了。
問題回到海巡署。海巡署建造海巡艦的目的是什麼？充當第二海軍或是海警？其實兩者皆有。既然「亦軍亦警」，那麼在建造海巡艦的時候就不能完全是軍規，還得考慮充當海警時與中共漁船的衝突。
現代軍艦外殼已不再強調厚重裝甲，艦上感測器與武器足以在遠距離解決問題，許多大型艦上層建築都採用鋁合金，甚至於有的連船體都用鋁合金。鋁合金不耐熱又軟，手槍子彈都可以打穿，但沒關係，現代海戰不會再衝撞對方了。
然而作為海警的海巡艦就不能這麼考量，因為海巡艦必須近距離與漁船接觸，衝撞是難免的，所以海巡艦艦體應該要能被撞、也能撞其它船。但不知咱們的海巡艦耐撞嗎？至少由沱江艦改裝而來的海巡艦全艦都是鋁合金來看，恐怕是撞不過中國漁船！
（作者為台灣國際戰略學會研究員、法國博士，本文為台灣國際戰略學會專稿，授權中時新聞網與洞傳媒同步刊登）
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