改革红利释放！东莞实验区获批近2年，先进制造迈向更高能级

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改革红利释放！东莞实验区获批近2年，先进制造迈向更高能级
以加工制造闻名的东莞，正以大湾区先进制造业之都的角色为外界所重新认识。
5月21日，东莞召开战略性新兴产业全球招商大会，面向全球“揭榜招商”，签约项目投资总额达1483亿元。1483亿元固然吸引眼球，而更大焦点在于东莞的“集成式”改革试验田——七大战略性新兴基地。
何谓“集成式”改革试验田？七大战略性新兴基地聚焦培育壮大新动能，运用改革的思维和办法，在引导机制、产业引育、空间拓展、综合环境等方面加强政策创新，如推行“一基地一政策”、试点“标准地”、构建规模达500亿元的战略性新兴产业基金体系等。各项改革将在基地中形成叠加效应，进一步加快培育壮大发展新动能，实现更高质量发展。
作为七大战略性新兴产业基地的典型代表，塘厦镇临深新一代电子信息战略性新兴产业基地把握重大机遇，围绕拓展土地空间、引进高端产业、改善综合环境等大力优化资源配置，激发发展活力，形成新动能加速汇聚的强劲势头，新招引的35个重点产业项目正加快落地，预计全部建成投产后年产值达到1287.5亿元，超过了全镇2020年规上工业总产值，相当于再造一个塘厦。
七大战略性新兴产业基地推出，背后是东莞坚持制造业发展不动摇的决心。自2019年8月东莞成为实验区后，便不断开启创新实践，“集成式”改革试验田的推出就是尝试之一。
制造业供给侧结构性改革，东莞是有基础的。2006年，东莞开始谋划创新驱动，围绕制造业转型升级推出了不少改革举措，随后15年间不断强化，“科技东莞”工程、“机器换人”计划、“倍增计划”等举措相继实施，在优化存量上下功夫，一批批低端落后企业相继淘汰、转型。同时，引进大批创新机构、战略性新兴产业高端项目，实施“强心补链”工程等，在拉动创新驱动增量上不断努力。
制造业供给侧结构性改革，东莞是有动力的。随着经济发展，“成长烦恼”愈加明显，传统成本优势不再、大平台大项目支撑不足、产业层次总体不高、产业链韧性不够等。这些烦恼并不只东莞有，在早期依靠制造业“发家”的珠三角其他城市同样突出。东莞坚持用改革办法，直面时代挑战，提高制造业供给体系质量，夯实制造业发展基础。
东莞推出“工改工”三年计划，叠加实验区的9项支持政策，努力摸索出一条符合东莞特色的“拓空间”之路。 南都记者 刘媚摄
东莞破题：
“拓空间”的方式很多，像土地收储、“两违”整治、镇村工业园改造等等，但无一不是牵一发而动全身的难题。低效用地的盘活、统筹土地的利益共享、镇村工业园改造提升、历史违建分类处理等痛点和难点不是新问题、新困难，而是历史积累下来的硬骨头，是东莞实现高质量发展必须迈过的坎。
东莞把镇村工业园改造提升作为主战场，顺势推出“工改工”三年计划，叠加实验区的9项支持政策，努力摸索出一条符合东莞特色的“拓空间”之路，一场前所未有的“拓空间”行动拉开大幕。
“建立‘工改工’与‘工改居商’挂钩联动机制，激发市场活力，扭转市场预期。”东莞市自然资源局副局长陈巡介绍，过去的10年，工改项目更多为“工改居商”项目，“工改工”项目只占10%。土地获取成本高是制约工业园改造提升的关键因素。为了激活市场，东莞建立“工改居商”与“工改工”挂钩联动机制，以“工改工”拆除平整面积作为基数，按比例返算可新增申报居商类项目的面积，实现“工改居商”与“工改工”项目的平衡，俗称 “肥瘦搭配”。
具体为，城市更新项目中“工改工”比例，南部9镇占比不低于60%，东城、南城、万江、石龙占比不低于40%，莞城不实施占比管控，其余镇街占比不低于50%，松山湖及水乡功能区要求管控比例更高的，按功能区管控比例执行。“企业愿意干，近年来进入东莞的大型城市更新企业明显增加。”陈巡表示。
在塘厦的石潭埔战略性新兴产业项目，工地现场一派忙碌景象。石潭埔战略性新兴产业项目（一期）更新单元面积达798亩，项目规划计容建筑面积总量为148.51万平方米，其中产业空间用地占比不低于65%，有望成为塘厦镇的重大产业平台，拓展产业发展空间。
激活市场的活力，也要激活基层的积极性，这就涉及“利益共享机制”。探索土地物业征收补偿路径和增值收益分配机制成为“拓空间”的关键。
石潭埔战略性新兴产业项目所在地块过去大多是厂房。其中厂房加私人物业涉及200户左右，私人物业更是达100多栋，拆除难度并不小。东莞市宏润产城投资有限公司是项目前期服务商，公司董事总经理蔡利强分享其中的关键，只有村集体的利益得到保证，村民的积极性才会提高。经评估，社区资产实现335%的增值。
“一方面依靠市场手段，一方面政府政策支持，主动让利。”陈巡总结。在强有力的措施推动下，2020年东莞已入库改造项目222宗，共计1.7万亩，完成“工改工”拆除平整超过8000亩，2021年计划改造不少于1万亩，力争3年完成“工改工”拆除整理3万亩，为先进制造业提供发展空间。
自2019年“拓空间”工作开展以来，全市共收储土地25046亩，为240多个重大项目提供了产业空间。图为滨海湾新区。南都记者 刘媚摄
调动市、镇、村积极性

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