中共湖南省委 湖&#x

　　
　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥“一带一部”的区位优势、要素丰富的资源优势、潜力巨大的市场优势和特色鲜明的文化优势，大力实施“三高四新”战略，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽湖南，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，在推动中部地区崛起中彰显新担当，在中部地区高质量发展中走在前列。
　　（二）主要目标。到2025年，质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，经济综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。国家重要先进制造业高地建设取得重大进展，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到11%，产业投资占固定资产投资比重达到61.5%。在创新发展上，具有核心竞争力的科技创新高地建设取得重大进展，科创产业融合发展体系基本建立，全社会研发经费投入年均增长12%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达4件。在协调发展上，长株潭都市圈成为全国重要增长极，全省常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，“一核两副三带四区”的区域协调发展格局基本形成，城乡区域发展协调性进一步增强。在绿色发展上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步降低，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率稳定在59%以上。在开放发展上，内陆地区改革开放高地建设取得重大进展，内陆开放型经济新体制基本形成，市场化法治化国际化营商环境位居全国前列，对外贸易依存度提高到15%。在共享发展上，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障更加健全，统筹应对公共卫生等重大突发事件能力显著提高，就业更加充分，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
　　到2035年，基本建成“三个高地”和建成现代化经济体系，产业整体迈向中高端，进入创新型省份前列，城乡区域协调发展达到更高水平，绿色低碳生产生活方式广泛形成，开放型经济体制机制更加完善，人民生活更加幸福安康，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成社会主义现代化新湖南。
　　
二、坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系
　　（三）打造国家重要先进制造业高地。统筹全省先进制造业区域布局，实施先进装备制造业倍增等“八大工程”，建设具有全国竞争优势的先进制造业示范引领区。加快工程机械智能化发展，提升大型、超大型、特种工程机械产品竞争力；加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发和产业化，推进新型动车组、电力机车、磁悬浮列车等规模化发展；扩大中小型航空发动机和地面燃气轮机生产能力，加快飞机起降系统和通用飞机制造产业化，强化关键零部件配套，不断推动技术和产品迭代创新，努力打造以工程机械、轨道交通、中小航空发动机及航空航天装备为重点的长株潭装备制造世界级产业集群。着重发展电子信息、先进材料、新能源和智能网联汽车、生物轻纺、智能装备等产业，建设国内一流的重要生产基地，形成全国产业竞争新优势。积极推进量子信息、6G技术、北斗卫星导航、卫星互联网、类脑智能、氢能核能利用、合成生物、低维材料、超材料、深海深地深空等领域创新发展，超前布局未来产业，抢占战略制高点。深入实施制造业重大技术改造升级工程，推进冶金、石化、化工、建材、轻工纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化升级改造，促进产业链优化升级，把湖南建成全国一流的冶金基地。持续推进湖南中部（株洲—湘潭—娄底）国家级产业转型升级示范区建设。做好产业链供应链战略设计和精准施策，努力锻造新兴产业链长板，不断弥补产业链短板，推动重点产业链主配协同发展，推动上下游供应链多元化布局，建立重要产品和供应渠道的替代来源，围绕产业链打造产业集聚区，提升产业链供应链自主可控能力。打造集研究开发、检验检测、成果推广等功能于一体的产业集群（基地）服务平台。
　　（四）打造具有核心竞争力的科技创新高地。推进科技自立自强，实施关键核心技术攻关等“七大计划”。坚持以科技创新引领产业发展，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域全过程的应用。围绕产业链部署创新链，以新一代信息技术、自主可控和高性能计算机、高端装备制造、新材料等产业为重点，突破一批关键核心技术，形成产业先发优势。在生物育种、新一代轨道交通、航空动力、超级计算等优势领域积极承担一批国家重大专项工程。积极争取国家重大科技基础设施布局，加快推进岳麓山实验室建设，支持长沙创建综合性国家科学中心，高水平推进大飞机地面动力学试验平台、株洲先进轨道交通装备国家制造业创新中心和国家耐盐碱水稻技术创新中心建设，打造成具有全球影响力的研发基地；新培育工程机械制造业创新中心等一批产业创新中心和制造业创新中心。强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新。推进建设一批创新创业孵化平台、双创示范基地和中试基地，鼓励发展创业投资。联合区域创新资源，实施一批重要领域关键核心技术和关键共性技术攻关。加强知识产权保护，积极参与建设中部地区技术交易市场联盟，推动技术交易市场互联互通。加快“两区两山三中心”建设，推进长株潭科技创新共同体建设，争创长株潭国家区域科技创新中心，支持长株潭创建国家科技成果转移转化示范区，支持长沙高标准建设国家新一代人工智能创新发展试验区。支持长沙、衡阳“科创中国”试点城市建设，创造可复制可推广的经验。落实湘鄂赣科技创新合作框架协议，加快推动区域创新联动。加强科技金融服务对接，开展国际科技创新合作。改进科技项目组织管理方式，落实好“揭榜挂帅”制度；完善科技人才评价体系，健全科研成果评价制度。
　　（五）建设“五好”园区。按照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的要求，着力提高园区发展质量和效益，将园区打造成现代产业体系重要载体，加快实现国家级园区市州全覆盖。统筹安排主导产业、优势产业、特色产业、未来产业，科学布局生产、生活、生态空间。支持园区建设覆盖企业全生命周期的金融服务体系，打造高端生产性和优质生活性服务业并举的产业配套体系，建设一批集研发、生产、服务于一体的产业综合体。推进扁平化管理，加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化。全面推进园区综合评价和动态管理，支持园区加强合作。
　　（六）争当承接产业转移“领头雁”。围绕地区资源禀赋、优势特色产业、新兴优势产业精准招商，重点对接中央企业、行业龙头企业和“三类500强”企业，着力引进一批产业链头部企业、核心零部件企业。深入实施“对接湘商会、建设新家乡”行动，重点引进一批高端产业、优质项目、高新技术、高素质人才和湘商企业总部，带动返湘入湘创业。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，创新承接方式，夯实承载平台，持续实施飞地经济示范、强链补链引链、承接要素对接、营商环境对标等重点工程，积极承接新型产业转移，建设一批产业综合体，有力有序有效承接国内外产业转移。加快创新跨区域制造业转移利益分享机制，建立跨区域经济统计分成制度。
　　（七）推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，促进实体经济与数字经济、创新链与产业链、现代工业与现代服务业、传统产业与新技术新业态新模式、生产性服务业和生活性服务业等深度融合。实施智能制造赋能工程，推动企业“上云用数赋智”，争创国家级“5G+工业互联网”示范区，打造一批“两业融合”试点示范企业和园区。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展制造服务业，培育一批技术创新中心、工业设计中心、检验检测中心，支持发展一批有较强辐射带动能力的区域性生产性服务业骨干企业。推进工业文化发展，发挥赋能产业作用。积极发展服务型制造业，培育一批服务型制造示范企业、平台和项目。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展第五代移动通信应用。积极发展电商网购、在线服务等新业态，推动生活服务业线上线下融合，支持电商、快递进农村。加快长沙国家物流枢纽建设，支持衡阳、岳阳、郴州、怀化加快国家物流枢纽承载城市建设。大力发展现代金融，做强做优金融产业，依托湖南金融中心、湘江基金小镇，打造全国区域性金融中心，防范化解金融风险，积极创建金融安全区。
　　
三、坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性
　　（八）全面融入国家区域重大战略。加快推动长江经济带发展，密切长株潭都市圈与武汉都市圈、南昌都市圈的深入连接，共同发展壮大长江中游城市群；依托长江黄金水道和长江南岸高铁，积极对接长三角一体化，大力承接长三角地区产业转移；积极对接成渝地区双城经济圈，加强联接长江上游区域经济中心。加强与粤港澳大湾区的深度往来与合作，推进基础设施互联互通，推进现代产业协同发展，建设联通粤港澳大湾区国际投资贸易走廊；支持郴州、永州、怀化建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心。加快对接西部陆海大通道，打造经广西、海南至东盟的向海经济走廊，全面对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），支持怀化建设西部陆海新通道战略门户城市。依托京广大通道，加强与京津冀、中原城市群的对接协作。
　　（九）大力推动省内区域协调发展。支持长沙对外提高集聚力和影响力，对内增强辐射力和引领力，争创国家中心城市。深入推进长株潭一体化，推动基础设施互联互通和内外循环、产业合理布局和协同发展，实现长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享，辐射带动“3+5”环长株潭城市群发展。大力推进省域副中心城市建设，支持岳阳建设长江百里绿色经济发展走廊，打造长江经济带绿色发展示范区；支持衡阳发挥区域重点城市优势，建设现代产业强市，促进经济发展和人口聚集。积极建设高铁经济带，打造京广高铁经济带，带动“一核两副”及郴州等城市间的串联协同；打造沪昆高铁经济带，增强怀化、邵阳、娄底等城市的承载集聚和开放交流能力，打造东西向高效经济走廊；打造渝长厦高铁经济带，全面激发益阳、常德、张家界、湘西自治州等沿线市州的经济活力和发展潜力。推动长株潭、洞庭湖、湘南和湘西地区协同联动发展，提升区域发展整体水平。推进地级城市及30万人口以上县城等多点优化布局，培育若干城区人口20万以上新生中小城市。深化“扩权强县”改革，大力增强县域发展动能，实施新一轮特色县域经济强县工程，开展县域特色产业集群发展行动，扶持一批有实力的县（市）成为全国百强县。
　　（十）扎实推进省际毗邻区域协同发展。大力推进湘赣边区域合作示范区建设，实施交通基础设施联通、红色文化旅游提升等十大工程，打造“湘赣红”区域特色农业品牌，建成红色文旅融合发展创新区。支持湘鄂渝黔革命老区跨省区域合作，在红色文化资源保护开发利用、特色产业布局、基础设施建设等方面增强交流与合作。加强与湖北协作，合力推进洞庭湖生态经济区建设，编制新时代洞庭湖生态经济区规划，统筹协调推进重大水利工程等基础设施建设。加强湘粤桂省际协作，支持永州打造湘粤桂省际区域枢纽城市。加强湘桂黔省际协作，支持怀化打造湘桂黔省际区域枢纽城市。
　　（十一）全面提升城市功能和品质。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加强地下空间开发利用，推进城镇低效用地再开发，完善供水、燃气、公共交通、社区服务等市政设施，推进城镇老旧小区和棚户区改造。实施城市建设安全专项整治三年行动，增强应急避难“弹性设计”，建设韧性城市。系统化全域化推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能，支持常德建成全国海绵城市样板。建设智慧城市，加快智能化市政基础设施建设和改造，打造智慧出行平台，推进各地“城市超级大脑”对接互联。推动地级及以上城市全面实行生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，大力推进建筑垃圾资源化利用。建设完整居住社区，加快绿色社区创建，开展城市居住社区建设补短板行动。活化利用历史文化遗迹和历史街区，加强城市建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，保护城市历史文化传承，塑造城市时代特色风貌。
　　（十二）加快农业农村现代化建设。坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，认真贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村现代化。以长牙齿的硬措施保护耕地，制止“非农化”、防止“非粮化”。大力实施重要农产品保障战略，打造环洞庭湖现代农业作业区，确保粮食生产功能区3850万亩底线不突破。实施大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设，实施高标准农田建设工程和优质粮油工程。加快农业机械化技术推广应用，建设一批“全程机械化+综合农事服务”的“一站式”服务中心，大力开展农机作业社会化服务。加强种质资源保护和利用。加快粮食、生猪、油菜、油茶等重要农产品供应基地建设，打造一批绿色农产品生产加工供应基地。做大做强蔬菜、食用油、茶叶、水产、水果、中药材、竹木等优势特色千亿产业，推进“一县一特”向“一特一片”集聚。加快农村产业融合发展示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。支持益阳高质量推进现代农业综合改革试点。加快培育新型农业经营主体和高素质农民。升级农村基础设施，推动“四好农村路”提质扩面，推进新一轮农村电网改造，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾及污水处理。立足特色发展特色小镇和综合强镇，将乡镇建成服务农民的区域中心。持续推进“百城千镇万村”城乡融合提升工程。扎实开展“万企兴万村”行动。推进城乡供水一体化，加强农村供水规模化、标准化建设。
　　
四、坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽湖南
　　（十三）全面构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙治理。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立全覆盖的生态环境分区管控体系。认真落实水安全战略，加快构建湖南水网，全面提升水安全保障能力。强化水资源刚性约束，严格取用水管理，加大地下水超采治理力度，提高水资源利用效率。继续深化做实河长制湖长制。加强洞庭湖保护治理，实施好长江十年禁渔。加快犬木塘水库、椒花水库、大兴寨水库等骨干水源建设，推进洞庭湖区四口水系综合整治，长江干流湖南段堤防提升等项目实施，做好湘江沿线、环洞庭湖等跨流域水资源配置项目论证，完善防洪、饮水、用水、河湖生态等水安全体系。以河道生态整治和河道外两岸造林绿化为重点，建设湘江、资江、沅水、澧水等河流生态廊道，打造湘江“千里滨水走廊”。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，开展国土绿化行动和国家森林城市建设，推行林长制，大力实施森林质量精准提升工程。规划建设长株潭生态绿心中央公园。推进南岭、武陵山生态功能区建设，构建武陵山、雪峰山、罗霄山等生态涵养带。支持郴州建设国家可持续发展议程创新示范区。实施生物多样性保护工程。
　　(十四）加强生态环境保护治理。深入打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，加强全民共治、源头防治，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。支持民进中央等民主党派、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督。以长株潭都市圈及传输通道城市为重点，协同开展大气污染联防联控，实施应急减排清单化管理，强化移动源污染防治，全面治理面源扬尘污染，基本消除重污染天气。以“一江一湖四水”为重点，深化重点区域污染防治，建立跨界断面水质目标责任体系，推动恢复水域生态环境。加快推进城镇污水收集处理设施建设和改造，积极推进污水资源利用。加强土壤污染风险管控和治理修复，实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用，加强水产养殖尾水生态化处理。实施矿山修复、尾矿库污染治理、独立工矿区改造提升、采煤沉陷区综合治理等重点工

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