人口学专家：预计"十五五"末期四川进入人口负增长时代_新浪四川_新浪网 : vimarsana.com

　　记者：《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的出台，在您看来有何深意？
　　王学义：5月31日，中共中央政治局会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），提出“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”，2021年6月18日国务院常务会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法〈修正草案〉》，待提请全国人大常委会审议通过后，“三孩”政策正式实施。2021年7月20日由中共中央、国务院正式发布的《决定》，主要涉及八个方面的内容。
　　在我看来，实施“三孩政策”，主要是基于我国出生率下降、老龄化加深、人口结构性矛盾深化以及人口未来趋势等人口发展形势的考虑。有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势等。
　　
　　记者：结合四川实情请您谈一下四川人口发展形势？
　　一是作为人口大省的总体地位没有发生根本改变，但数量规模未来仍有继续下降可能。2020年，四川常住人口8367.5万人，继广东、山东、河南、江苏之后，在全国排名第五，比2019年下降1位；占全国人口比重为5.93%，比2010年的6%占比下降0.07%。
　　二是人口城市化进一步推进，对流动人口吸纳能力增强。2020年常住人口城镇化率达到56.73%，与2010年相比上升了16.55个百分点。跨省流入人口达到259万人，十年来增加146.1万人，这有利于增收人口红利。但全省人户分离人口高达2782.3万人，不利于户籍人口城镇化率和市民化水平的提升。
　　三是家庭户规模有所缩减，家庭养老功能有所弱化。2020年，四川共有家庭户3075.6万户，平均每个家庭户的人口为2.51人，比2010年的2.95减少0.44人。
　　四是人口结构性矛盾深化，少儿人口和劳动力年龄人口“双降”，老龄化持续加深，挑战经济可持续增长。2020年，0-14岁少儿人口、15-59岁劳动年龄人口的占比分别为16.1%62.19%，分别比全国平均水平低1.85个百分点和1.16个百分点。与2010相比，0-14岁人口的比重下降0.87个百分点，15-59岁人口的比重下降4.54个百分点。60岁及以上人口、65岁及以上人口分别高达21.71%、16.93，高于全国平均水平。与2010相比，60岁及以上人口的比重上升5.41个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.98个百分点。四川总抚养比已达49.32%，接近50%的数量型人口红利临界点。“两降一升”无疑将深刻影响劳动年龄人口供给和人口红利的可持续性，增加养老负担，带来一系列经济社会问题。
　　五是区域人口主要向优势区域集中，“强省会”战略成效凸显。成都平原经济区常住人口占到50.12%，比川南经济区的占比17.30%高32.82%，比川东北经济的占比23.02%高27.1%，比攀西经济区的占比7.25%高42.87，比川西北生态示范区的占比2.31%高47.81%。
　　六是人口素质得到极大提升，人口素质红利条件得到一定改善。例如，具有大学及以上文化程度的人口比例从1964年每10万人中仅有284人，大幅上升到2020年的13267人；文盲率从1964年的39.96%下降到2020年的3.98%。
　　七是出生人口下降趋势明显，人口负增长趋势难以逆转，将从深层次上影响经济社会高质量、可持续发展。全面二孩政策以来，出生率从2017年的峰值11.26‰下降至2020年的8.7‰，下降幅度达2.56‰。根据相关研究，即使“三孩政策”下，出生人口增长水平也很有限，全国每年新增出生人口也就30-50万人的水平，四川每年也不会新增多少出生人口。与此同时，即使实施了“三孩政策”，人口负增长惯性效应将进一步显现，预计“十五五”末期，四川将进入人口负增长时代。“一老一小”加上与人口负增长的相叠加效应，将对四川形成全面的挑战。因此，抓紧全面落实好“三孩政策”和配套服务措施，确保适度生育水平，应是应对这种挑战的有效途径之一。
　　

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