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欧盟推出碳边境税，压力来到了美国这一边
欧盟用十多项气候提案勾勒出一条通往2050年实现碳中和的道路，其中充满政治意味和争议的是“碳边境调整机制”（简称CBAM），即对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征税，主要包括铝、钢铁、水泥、肥料、电。
欧盟推广CBAM的一大理由是防止“碳泄漏”，即防止欧洲本土公司为逃避严格的温室气体减排政策而外迁，以此营造所谓公平的竞争环境，并探索一条全球性碳价的路径。在经济学家和环境活动人士看来，引入全球性碳税是推动工业脱碳的有效方式，但实际在政治和贸易层面面临多重挑战。
中国社会科学院生态文明研究所研究员王谋对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，碳边境调整机制将欧盟企业和发展中国家企业置于对等的地位征收碳税，完全忽视发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”原则。这可以说是欧盟拟开展实施的单边措施，与联合国气候变化框架公约下多边协商一致的规则也不相符。绝大多数发展中国家对碳关税持反对态度，包括部分发达国家对碳关税也非常谨慎。
对于拜登政府来说，希望在应对气候变化方面实现跨大西洋携手并进的想法落空，欧盟在此赛道处于领先位置。《纽约时报》称，欧盟在年底的联合国气候大会之前推出雄心勃勃的气候政策，竭力彰显其在气候治理上的领导力，但这可能会造成布鲁塞尔和华盛顿之间的贸易争端和外交裂痕。
碳边境税的诞生
欧盟计划2050年前实现碳中和，为此在2019年12月颁布了《欧洲绿色协议》，协议的核心之一则是“碳边境调节机制”。冯德莱恩曾在2020年的达沃斯世界经济论坛上“敲打”大型化石燃料生产国，声称如果这些国家不在国内为碳排放定价，将面临欧盟征收进口碳税的风险。如今，她正一步步落实。
今年3月，欧洲议会投票通过CBAM议案。在此基础上，欧盟于7月提出碳边境税的具体方案，并计划于5年后正式生效。2023年至2025年为“碳边境税”实施过渡期，在此期间，进口商需监测相关产品的碳排放情况并予以汇报。
“这将激励第三国生产者减少排放”，欧盟委员会强调，如果其他国家采取等同于欧盟的气候变化应对措施，就不会成为碳边境税的征收对象。简单来说，若相关产业公司来自没有类似碳税政策的国家和地区，其产品在出口欧盟时，就要进行详细的碳排放审计，并为这些排放量付费。
过去，欧盟曾有过一次碳税“试水”。2012年欧盟曾将航空排放纳入欧盟排放贸易体系（EU-ETS），监管所有在欧洲起降的航班，如果其碳排放量超出上限，就必须为超额量买单，否则予以罚款。然而，这种单边措施当时在全球引发轩然大波，遭中美等国强烈反对。
眼下CBAM也面临难题，需要得到欧盟27个成员国及欧洲议会的同意才能立法，而这并非易事，例如像波兰这样仍然高度依赖化石燃料的国家，甚至不认同欧盟2050年实现碳中和计划，更别提CBAM。
发展中国家的出路
路透社报道称，受CBAM影响最大的可能是俄罗斯、中国和土耳其企业，这三国在肥料、水泥和钢铁领域向欧盟出口大量产品。
王谋指出，我国是欧盟最大贸易伙伴之一，碳关税的实施无疑会对中国对欧出口贸易造成负面影响。虽然欧盟碳边境调节机制目前方案涉及我国的出口行业和产品相对有限，但从其机制设计来看，未来可能拓展到更多的行业和产品，包括产品的全生命周期碳排放，这样涉及的领域和行业将大幅增长，对我国及其他发展中国家的经济社会正常发展构成挑战。
目前，碳边境税的一大争议点在于，是否与世贸组织（WTO）的规定兼容。俄罗斯经济发展部长雷谢尼科夫6月底与金砖国家贸易部长举行视频会议后表示，一些国家正在讨论欧盟推动的碳关税不符合WTO规则，“俄罗斯对利用气候议程制造贸易壁垒的做法极为关切”。
当然，发展中国家可以就欧盟的CBAM向WTO提起申诉，但可以预见任何裁决都将耗费数年时间。
世界银行6月还宣布了新的气候变化行动计划，将向发展中国家提供前所未有的气候融资，以助其减少碳排放。